Но это, пожалуй, один из аспектов управленческого воздействия социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития.

Регион представляет собой социальную систему, обладающую относительной самодостаточностью с точки зрения критериев равновесия между такими факторами, как территориально ориентированная социальная организация, доступ к экономическим ресурсам, восполнение и социализация населения, культурная легитимизация системы как независимого целого. Как следствие, управленческое воздействие социального института государственной службы на социальные процессы регионального развития должно «охватывать» и формальные межличностные отношения (в том числе симпатии, антипатии, личная причастность к тому или иному явлению) и психологические механизмы воздействия между людьми (сопричастность, соучастие, сопереживание, подражание, внушение и т.п.). Управление тем самым направлено, прежде всего, на регулирование взаимоотношений, при этом оно должно рассматриваться как определенным образом спланированная и направленная на решение конкретных задач организационного управления социальным процессом и обеспеченная специальным инструментарием деятельность органов управления. При чем важным моментом является прогнозирование последствий управляющих воздействий на отношения между людьми, если они отнесены в будущее.

Отсюда интерес общества не только к определенным процессам, их протеканию, но и возможности воздействия на них. Среди социально-психологических аспектов управления социальными процессами важным представляются такие как, организация межличностной и деловой коммуникаций, мотивированность других, формирование команды, активное использование коммуникативных технологий, учет социо-культурного базиса этих процессов, неконфликтное поведение, снижение психологической напряженности, переключение внимания на новые виды и формы активности и т.п.

Управление существует везде, где есть деятельность, это необходимый атрибут отношений, суть которых заключается в соединении интересов и сил в совместное действие. Сфера управления захватывает сложную систему отношений, которая осуществляется в определенном психологическом пространстве, под влиянием социально-психологических факторов. Это, прежде всего коммуникативные, связанные с управлением отношениями, взаимодействиями в социальных процессах. Сюда можно отнести вопросы организации межличностной и деловой коммуникаций, их глубину и масштабность, согласование и рассогласование позиций. Вопросы отношений по вертикали – отношения руководства и подчинения по горизонтали.

Управления социальными процессами тем эффективнее, чем полнее учтены мотивационные факторы, включающие мотивацию участия либо неучастия в них. Специфика проявляется как в особенностях структурно-иерархических характеристик мотивационной сферы, так и в содержании самих мотивов. Структурность мотивации, ее многоаспектность, сила и устойчивость – каждая из ее составляющих имеют существенное значение как с точки зрения развития социальных процессов, так и управления. Характер динамики мотивационной сферы отражает особенности взаимодействия в системе социальный процесс – управление.

Нельзя обойти вниманием ценностные ориентации, связанные с наличием ценностей как духовных, так и общественных. Они в значительной мере отражают отношение к социальным процессам, их оценку и направленность. Ценности определяют цель и формируют развитие социальных процессов, а также поведение людей, включенных в них. Достаточно отметить, что эффективность социальных процессов зависит от системы ценностей в обществе, а также ценностей, составляющих мотивационное ядро личности. Индивидуальная система ценностей определяет позицию личности по отношению к социальным процессам. Учет их должен быть неотъемлемой частью управления, реализуемого в деятельности социального института государственной службы.

Социальные процессы возникают и протекают в определенной социально-психологической атмосфере. Она способна активизировать те или иные социальные процессы, либо тормозить их, препятствовать их развитию. Это одна из наиболее важных составляющих психологического пространства. Другой, не менее важной составляющей является напряженность в обществе, социальные настроения. Они определяют не только климат общества, но ориентируют людей на тот или иной тип поведения и отношения к социальным процессам.

Напряженность и социальные настроения тесно связаны с конфликтом. Социальные процессы сопровождаются конфликтами. Это могут быть конфликты интересов, конфликты мотиваций, конфликты ценностей, конфликты отношений, борьбы за власть, влияние, собственность, признание, самоутверждение, конфликты депривации, связанные с тем, что какая-то часть населения не участвует ни в каких социальных процессах.

Не может быть обойден вниманием и такой фактор как нравственное состояние общества и уровень нравственности каждого из участников социальных процессов.

Важное значение имеет социально-психологическая адаптация: успешность ее проявляется в устойчивом положительном восприятии социальных процессов, наличии благоприятной социальной позиции по отношению к ним, а также высокой степени удовлетворенности этой позицией. Все это показатели высокой степени адаптации. В случаях неблагоприятной позиции нельзя говорить об адаптации, полной или частичной. Успешная адаптация является тем благоприятным фоном, на котором развертывается включенность в социальные процессы регионального развития.

В деятельности социального института государственной службы, с учетом повышенного внимания к личностному фактору социальных процессов регионального развития, возникает объективная необходимость следующих управленческих функций: нормативных, оценочных, адаптивных, коммуникативных, прогностических, регулятивных и инновационных.

Посредством осуществления этих функций, их оценки и социальному контролю становится возможным определить прогрессирующие, застойные или деградирующие явления в деятельности государственной службы, наметить стратегию ее реформирования, исходя из целей общественного развития.

Контуры организационно-технического процесса по преобразованию среды обитания населения региона в деятельности социального института государственной службы представлены на схеме 2.

Алгоритм деятельности структур государственной службы по управлению социальными процессами регионального развития представлен на схеме 3.

Управление социальными процессами в деятельности социального института государственной службы по мнению экспертов (№ 124) должно обеспечивать:

оРоРррло

Схема 2. Контуры организационно-психологического процесса по преобразованию среды обитания населения региона в деятельности структур государственной службы

Схема 3. Алгоритм деятельности структур государственной службы по управлению социальными процессами регионального развития

уверенность населения в будущем - 67,2%;

привлечение инвестиций - 55,2%;

усиление структур государственной службы

перед населением региона - 54,8%;

концентрацию и эффективное использование

всех видов ресурсов - 50,4%;

усиление коммуникаций структур государственной

службы с общественным организациями,

представляющими интересы населения региона - 39,8%;

повышение доверия населения

к органам власти на местах - 37,4%;

стратегическое видение регионального развития - 36,4%;

повышение уровня и качества жизни

населения региона - 34,8%.

Одним из важнейших результатов деятельности социального института государственной службы является социальное воспроизводство населения.

Социальное воспроизводство характеризуется многообразием уровней. Основными среди них являются классы, социальные слои, группы, индивиды. Воспроизводство индивидов протекает в первичных территориальных (региональных) и производственно-трудовых общностях (коллективах). Оно тесно связано с демографическими процессами, обеспечивая воспроизводство новых поколений. В социальном воспроизводстве населения, составляющего данную социально-территориальную общность, выделяются такие составляющие, как демографическое, профессионально-квалификационное, этническое, культурное, духовно-идеологическое воспроизводство, воспроизводство социальной организации и социальных институтов.

Социальное воспроизводство не ограничивается физическим воспроизводством людей, а, будучи функцией социально-территориальной системы, включает процессы и отношения по воспроизведению совокупности определенных социальных качеств, необходимых для участия населения в общественной жизни.

Одной из важнейших функций социального воспроизводства (в масштабах общества) является воспроизводство социальной структуры. Социально-демографической составляющей этого процесса на территориальном уровне является демографическое возобновление компонентов социальной структуры, включая социальные перемещения. Профессионально-квалификационная составляющая воспроизводства социальной структуры определяется характером внутриструктурной дифференциации и интеграции (классовой, «слоевой», групповой). Воспроизводство социальной организации предполагает качественное изменение иерархической структуры статусов (сокращение расстояния между ними), расширение границ социальных ролей, их взаимозаменяемости в ходе социальных процессов. Воспроизводство социальных институтов обеспечивает расширение границ санкционированной социальной деятельности по достижению определенных целей общественного развития.

Социальное воспроизводство населения региона в деятельности социального института государственной службы призвано формировать социальную среду, обеспечивающую жизнедеятельность населения.

Социальная среда, строго говоря, представляет собой среду, созданную человеком - его умом, энергией и руками (искусственная среда) путем, во-первых, приспособления, сохранения и воспроизведения, переработки предметов и процессов природной среды; во-вторых, создания и воссоздания (сохранения), воспроизведения и качественного приумножения социальных благ и услуг как материально-вещественного, так и нематериального (интеллектуального, духовного, нравственного) характера. То и другое является продуктом деятельности человека и служит условием и фактором для поддержания и совершенствования этой деятельности, повышения ее продуктивности, поддержания и улучшения условий его обитания, исходя из неуклонно расширяющихся и возвышающихся потребностей. Социальная среда - это не пассивный, а, напротив, активный элемент жизнедеятельности человека. Это не только, скажем, жилище с его необходимым насыщением, не только здания заводов и фабрик, офисов и т.д., в которых протекает основное время деятельности людей и разворачивается пространство этой деятельности, основные процессы и отношения социального производства и воспроизводства. Это и материалы, из которых сооружены дома и производственные здания, насыщенные производительными силами и производственными процессами и отношениями, материальную основу которых, включая энергетику, составляют элементы, извлеченные из окружающей природной среды, переработанные, преобразованные. Вся система здравоохранения, без активного участия которого в социальном производстве и воспроизводстве нельзя представить социальную среду, черпает свой набор лечебных средств и препаратов из окружающей среды, перерабатывая ее элементы в меньшей или большей мере.

Социальная среда является важнейшим, если не определяющим, элементом среды обитания человека, его окружающей среды. Если рассматривать содержание, место и роль социальной среды в жизни современного человека и общества, то нельзя не признать, что эта среда, при всем фундаментальном и исходном значении для нее природной, естественной среды, определяет качество жизни людей. Воспроизводство социальной среды во всем ее многообразии планируется, прогнозируется, детализируется в деятельности института государственной службы.

Социальная среда как целостный социальный, социально-природный организм предполагает и соответствующие подходы к управлению ею и ее воспроизводственными процессами. Одним из таких подходов служит требование единства системы социального управления, в том числе и управления социальной средой. Этот подход характеризуется наличием существенных, повторяющихся, устойчивых связей, структуры управления процессов и отношений между объектом и субъектом управления.