Delist.ru

Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов (19.08.2007)

Автор: Тоскунина Вера Эдуардовна

4. Система государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов должна обеспечивать адекватность применяемых механизмов объективно меняющимся условиям формирования и функционирования нефтегазового сектора на различных этапах реализации нефтегазового потенциала новых регионов.

5. Формирование механизма передачи прав на пользование недрами при освоении нефтегазовых ресурсов лежит на пути наиболее полного и четкого закрепления в лицензии условий и параметров недропользования, совершенствования нормативных основ лицензирования, создания системы контроля за соблюдением недропользователями условий, зафиксированных в лицензии. Существующие недостатки в системе лицензирования деятельности в сфере нефтегазодобычи во многом связаны с отсутствием единой перспективной программы лицензирования пользования недрами на территории РФ, увязанной с программой развития нефтегазового комплекса, что послужит ориентиром формирования долгосрочных программ развития новых нефтегазовых регионов.

6. Система налогообложения нефтегазового сектора России в настоящее время носит в целом фискальный характер, не отражает природные свойства месторождений углеводородов, слабо связана с особенностями динамики активов сектора. Объективные условия ведения нефтегазовых операций, связанные как со спецификой природных характеристик извлекаемых запасов, так и с изменениями условий добычи, требуют гибкого подхода от системы налогообложения нефтегазового сектора, учитывающего прибыльность разработки месторождений. Повышение гибкости и адаптивности налоговой системы должно стать главным направлением совершенствования налоговой политики в нефтегазовом секторе экономики. Изменение налогового режима должно отражать объективную динамику нефтегазодобычи и стимулировать эффективную разработку месторождений.

7. Эволюционный характер организационной структуры нефтегазового сектора, обусловленный динамическими особенностями активов, требует создания соответствующей институциональной среды, трансформации механизмов и инструментов регулирования процессов поиска, разведки и разработки ресурсов углеводородного сырья, отражающих особенности функционирования формирующегося в регионе нефтегазового сектора. Задача структурной политики государства в сфере регулирования нефтегазового сектора экономики на региональном уровне должна состоять в формировании системы мер, направленных на создание условий для становления и развития эффективной производственной структуры, обеспечивающей наиболее полное извлечение запасов, ввод в разработку новых месторождений, рост бюджетных поступлений, решение социальных проблем.

8. Нефтегазовый сектор играет важную роль в российской экономике, что определяет необходимость повышения эффективности управления нефтегазовыми ресурсами и регулирования процесса освоения месторождений углеводородов новых регионов. Принципиальные изменения, произошедшие в экономике нашей страны и государственном устройстве, обусловили усиление значения целевых программ как одного из основных методов государственного регулирования процесса освоения нефтегазовых ресурсов на современном экономическом этапе. В новых условиях возникла необходимость в методах управления, нацеливающих на решение проблем, возникающих в экономике и социальной сфере нефтегазовых регионов и концентрацию ресурсов на главных направлениях социально-экономической политики.

9. На современном этапе существенно меняются и усложняются процессы разработки и реализации государственных целевых программ, заключающиеся в необходимости учета интересов всех сторон, участвующих в освоении нефтегазовых ресурсов, резком сокращении возможностей бюджетного финансирования программ, необходимости обеспечения социальной направленности процесса реализации природно-ресурсного потенциала и создании условий долгосрочного развития новых нефтегазовых регионов. На первое место выходят задачи создания необходимых условий реализации программы, то есть соответствующей институциональной среды с целью привлечения инвестиций и стимулирования процессов поиска, разведки и разработки нефтегазовых месторождений, связанных с принятием эффективных мер по налоговому регулированию, проведению лицензионной политики, совершенствованию законодательства в сфере недропользования.

10. Практика программного регулирования освоения нефтегазовых ресурсов в целом шла по пути актуализации отраслевой проблематики без должного учета динамики освоения углеводородных ресурсов региона и ее влияния на возникновение социально-экономических проблем развития добывающих территорий, а также стратегических интересов регионов. Освоение нефтегазовых ресурсов новых регионов в современных экономических условиях требует комплексного подхода и учета факторов влияния, как на процесс освоения, так и на системы его реализации.

11. Разработанный автором программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов (ПФП) обеспечивает учет особенностей формирования и функционирования нефтегазового сектора региона на различных этапах реализации углеводородного потенциала в рамках программного регулирования нефтегазодобычи. Достижение адекватной отдачи от реализации нефтегазового потенциала новых регионов в значительной степени зависит от динамики институциональных факторов и условий, определяющих организационно-экономические рамки процесса освоения.

12. Проведенное исследование процесса освоения углеводородных ресурсов Ненецкого автономного округа показало, что уже на начальных этапах реализации нефтегазового потенциала возникает комплекс характерных проблем развития добывающего региона, связанных с тенденцией формирования монопрофильной сырьевой ориентации экономики региона и неблагоприятной динамикой целого ряда социально-экономических показателей, находящихся в явном противоречии с активным развитием нефтегазового сектора.

13. Обеспечение приоритета социальных ценностей, наиболее полный учет человеческого фактора при освоении ресурсов нефти и газа в регионе при развитии добывающих и сопутствующих производств является важной задачей государственного регулирования процесса освоения ресурсов нового нефтегазового региона, как на федеральном, так и на региональном уровне. Масштабное освоение новых территорий, связанное с разработкой нефтегазовых ресурсов, требует полного учета социальных последствий для региона нефтегазодобычи на перспективу.

14. В основе реализации программно-функционального подхода к освоению нефтегазовых ресурсов новых регионов должны лежать количественные оценки вероятных сценариев функционирования нефтегазового сектора во взаимосвязи с социально-экономическим развитием территории.

15. Выполненные с применением построенного методического аппарата расчеты на примере НАО подтвердили высокую степень зависимости региональной социально-экономической системы от нефтегазодобычи и существенное влияние институциональных факторов на динамику показателей развития нефтегазового сектора и социально-экономических параметров развития региона.

Основные публикации по теме диссертации:

Монографии:

Тоскунина В.Э. Проблемы и перспективы освоения нефтегазовых ресурсов на Северо-Западе России // Ред. акад. Н.П. Юшкина – Екатеринбург: УрО РАН. 2007. 227 с.

Освоение нового нефтегазового региона в современных экономических условиях (теоретические основы и практические подходы к формированию программы развития Ненецкого автономного округа) // Ред. акад. А.И. Татаркина – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. 280 с.

Гимади И.Э., Добродей В.В., Игнатьева Е.Д., Тоскунина В.Э., Ятнов В.А. Социально-экономическое развитие территории бассейна реки Печоры: проблемы и перспективы / Отв. ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркин. – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН. 2003. 200 с.

Статьи в реферируемых научных журналах, препринты научных докладов:

Тоскунина В.Э. Освоение ресурсов углеводородного сырья и проблемы развития добывающих регионов // Проблемы региональной экономики. №1-2, 2006. С.145-158.

Тоскунина В.Э. Эволюционный подход к формированию программы развития нового нефтегазового региона // Экономика региона. №2 (6)-2006, с.37 – 48.

Губина О.В., Тоскунина В.Э. Особенности развития горнопромышленных территорий // Вестник Поморского государственного университета. 2006. №1 (9). С. 4-11.

Тоскунина В.Э. Программное регулирование региональных социально-экономических процессов / Отв. ред. чл.-корр. РАН А.И. Татаркин.– Екатеринбург. 2006. 42 с.

Тоскунина В.Э. Эволюция подходов к вовлечению нефтегазовых ресурсов России в хозяйственный оборот // Вестник Поморского университета. 2004. № 2(6). С.15-21.

Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами в регионе // Регион: экономика и социология. 2004. № 2. С.23-30.

Татаркин А.И., Тоскунина В.Э. Ненецкий автономный округ в системе нефтегазовой промышленности // Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы. 2004. № 1. С. 222-243.

Тоскунина В.Э. Проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов Севера России // Регион: экономика и социология. 2003. № 1. С.29-35.

Тоскунина В.Э. Институциональные преобразования в системе недропользования при переходе к рынку и проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов северных территорий России // География европейского Севера. Проблемы природопользования, социально-экономические, экологические: Сб. научных трудов / Отв. ред. Н.М. Бызова. – Архангельск: Поморский государственный университет имени М.В. Ломмоносова. 2002. С. 101-107.

Тоскунина В.Э. Ненецкий автономный округ: вопросы регионального развития / Отв. ред. чл.-корр. РАН Х.Н. Гизатуллин – Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН. 2002. 59 с.

Материалы международных и всероссийских научных конференций:

Тоскунина В.Э. Государственное регулирование процесса освоения нового нефтегазового региона в современных экономических условиях. // Труды VІ Международного Российско-Китайского симпозиума «Государство и рынок». В 3-х частях. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН. 2005. Секция 1. С 399-402.

Тоскунина В.Э., Леонтьев А.И. Программа социально-экономического развития Архангельской области как инструмент повышения благосостояния населения // Всероссийская научно-практическая конференция. Сборник научных трудов. – Курган: Курганский филиал ИЭ УрО РАН. 2005. С. 160-161.

Крикуненко В.И., Тоскунина В.Э. Архангельская область в Северо-Западе России: современное состояние и тенденции развития // Материалы Всероссийской научной конференции «Стратегия развития северных регионов России». Архангельск: Архангельский филиал Института экономики УрО РАН. 2003. С.76-80.

Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально-экономическими процессами и решению региональных проблем // Материалы Всероссийской научной конференции «Стратегия развития северных регионов России». Архангельск: Архангельский филиал Института экономики УрО РАН, 2003. С.149-154.

Тоскунина В.Э. Программно-функциональный подход к освоению нефтегазовых ресурсов в регионе // Труды Всероссийского симпозиума по экономической теории. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН. 2003. Часть 3. С. 995 – 997.

Тоскунина В.Э. Научные основы разработки нефтегазовых ресурсов Ненецкого автономного округа // Сб. трудов II- ой международной научно-практической конференции «Темпы и пропорции социально-экономических процессов в регионах Севера». Апатиты. 2003. С. 49-50.

Тоскунина В.Э. Государственное регулирование недропользования в регионе // Экология Северных территорий России. Проблемы, прогноз, ситуации, пути развития, решения. Материалы международной конференции в 2-х т. – Архангельск: Институт экологических проблем Севера УрО РАН. 2002. С.43-47.

Тоскунина В.Э. Проблемы освоения минерально-сырьевых ресурсов северных территорий России // Материалы Всероссийской научной конференции « Природные ресурсы северных территорий: проблемы оценки, использования и воспроизводства. – Архангельск: Архангельский филиал ИЭ УрО РАН. 2002. С. 173-178.

Е. И. Малютин, Тоскунина В.Э. Геологическое изучение недр и воспроизводство минерально-сырьевой базы Архангельской области // Материалы Всероссийской научной конференции « Природные ресурсы северных территорий: проблемы оценки, использования и воспроизводства. – Архангельск: Архангельский филиал ИЭ УрО РАН. 2002. С. 126-133.

Тоскунина В.Э., Мариев А.А., Богданович Н.И. Глубокая переработка природного сырья как фактор экономического роста // Материалы Всероссийской научной конференции « Природные ресурсы северных территорий: проблемы оценки, использования и воспроизводства. – Архангельск: Архангельский филиал ИЭ УрО РАН. 2002. С. 77-81.

Тоскунина В.Э., Сергеев И.Б. Особенности государственного регулирования недропользования в России и за рубежом // Сборник научных трудов Международной экономической конференции «Человек-общество-окружающая среда». Часть 3. Под ред. чл.-кор. РАН А.И. Татаркина. Екатеринбург: УрО РАН. 2001. С.79-82.

Страницы: 1  2  3  4  5  6  7