Delist.ru

Организационно-экономический механизм развития инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции (18.06.2009)

Автор: Киевская Римма Леонидовна

Объектом исследования является система планирования и управления строительства (реконструкции) инженерной инфраструктуры на примере города Москвы.

Предмет исследования составляют методы, механизмы и организационные отношения при формировании инвестиционных программ по инженерному обеспечению застройки города.

Методологической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов по управлению и планированию строительства, оценке эффективности капитальных вложений, современные экономические теории, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Правительства города Москвы, статистические данные, материалы в специализированных изданиях, результаты изучения реальных инвестиционных программ.

Научная новизна диссертационной работы состоит в разработке организационно-экономического механизма обеспечения сбалансированности и развития инженерной инфраструктуры как системообеспечивающей основы строительства и реконструкции городской застройки.

Научные результаты исследования, полученные лично автором:

определена роль инженерной инфраструктуры в устойчивом градостроительном развитии, показаны особенности пространственной специфики инженерных коммуникаций, предложена организационная схема планирования, подготовки и реализации программы развития инженерной инфраструктуры;

предложены критерии экономической оценки капитальных вложений в инженерную инфраструктуру, основанные на методах расчета полных, распределенных и исключенных удельных затрат, определяющих выбор оптимального варианта очередности строительства объектов инженерного обеспечения;

осуществлено ранжирование районов нового строительства и комплексной реконструкции инженерных магистральных систем по уровню удельных затрат, суммарному градостроительному потенциалу района застройки и его доли в общегородском развитии строительства;

разработана экономическая оценка вариантов очередности застройки внутри районов на основе структурного моделирования, включающего локальные модели строительства объектов и комплексов, формирование агрегированных моделей по вариантам застройки, сопоставляемым с учетом дисконтированных затрат, периода строительства и объемов ввода жилья;

обоснована система целевых показателей результативности развития инженерной инфраструктуры, включающая показатели градостроительной инвестиционной привлекательности, наращивание экономического потенциала, технические и социальные показатели качества и доступности коммунальных услуг, возможных потерь и рисков;

предложена модель распределения капитальных вложений на основе использования балансовых методов расчета и установления рациональных пропорций между затратами на строительство, реконструкцию жилья и объектов инженерной инфраструктуры.

Практическая значимость и использование результатов исследования. Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что теоретические положения и методические материалы диссертации позволяют повысить эффективность планирования и использования финансовых ресурсов при воспроизводстве инженерной инфраструктуры. Результаты исследования доведены до конкретных методик, которые применяются непосредственно в практической деятельности при формировании инвестиционной программы города Москвы Департаментом городского строительства и Департаментом экономической политики и развития города Москвы. Основные положения и выводы диссертации могут быть использованы органами муниципального управления при подготовке нормативных актов, регулирующих инвестиционно-строительную деятельность, а также субъектами хозяйствования при разработке проектов и программ строительства (реконструкции) районов жилой застройки.

Достоверность. Достоверность результатов данного исследования основывается на применении репрезентативной базы данных по инвестиционным программам Департамента экономической политики и развития города Москвы, утвержденных проектных документах и схемах коммуникаций.

На защиту выносится организационно –экономический механизм развития инженерной инфраструктуры:

Система оценки капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки и реконструкции, включая затраты на головные инженерные сооружения и магистральные коммуникации;

Методики ранжирования районов застройки и реконструкции по удельным показателям затрат на их инженерное обеспечение;

Методические подходы к формированию балансовой модели воспроизводства инженерной инфраструктуры.

Система показателей результативности развития инженерной инфраструктуры.

Апробация. Основные результаты диссертации изложены в открытых публикациях, докладывались на II и IV международных научно-практических конференциях «Строительство – формирование среды жизнедеятельности» (Москва, МГСУ, 2005, 2006). Разработанные теоретические положения и рекомендации апробированы в практической деятельности строительного комплекса города Москвы. Методика анализа инженерного обеспечения застройки в соответствии с запросами пользователей утверждена и принята к внедрению.

Публикации. По теме диссертации автором опубликовано 10 печатных работ общим объемом 6,4 п.л., лично автором 3,6 п.л.

Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии. Общий объем работы составляет 141 страницу, из них 26 таблиц, 26 рисунков. Библиографический список содержит 155 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Для решения важнейших социально-экономических проблем развития регионов и муниципальных образований ( ликвидации коммунального заселения, переселения из аварийных и ветхих домов, предоставления социального муниципального жилья для малообеспеченных слоев населения необходимо масштабное жилищное строительство и развитие социальной сферы. Среди факторов, сдерживающих наращивание объемов жилищного строительства, наряду с низким уровнем доступности кредитных ресурсов для финансирования строительства и недостаточным уровнем платежеспособности населения, значимым является обеспечение районов застройки инженерными мощностями (водоснабжением, теплоснабжением, канализацией и т.п.).

В крупных городах структура капитальных вложений в инженерную инфраструктуру районов застройки охватывает бюджетные средства, выделяемые по отрасли коммунальное строительство, средства частных инвесторов и инвестиционную составляющую в коммунальных тарифах.

За последние годы наметилась тенденция постепенного наращивания объемов жилищного строительства. Прирост общей площади введенного в России в 2003г. жилья по сравнению с 2001 годом составил 20,1 %, в 2004 г. - 35,3 %, в 2006г. около 67%. В 2007 г. введено в действие жилых домов около 68,3 млн.м2 общей площади, причем доля частной формы собственности в общем вводе жилья на начало 2008г. достигла 74%.Опережающая подготовка инженерной инфраструктуры районов застройки и реконструкции осуществляется преимущественно за счет региональных и муниципальных бюджетов. В табл. 1 представлены объемы ввода в действие объектов коммунального хозяйства в России. В крупных городах при одновременной застройке или реконструкции нескольких жилых районов сложнее решаются задачи городского планирования, связанные с инженерным обеспечением застройки (развитием головных инженерных сооружений, магистральных коммуникаций, распределительных сетей).

Ввод в действие объектов инженерной инфраструктуры

(километров)

Годы Водопроводные сети - всего в том числе в сельской местности Газовые сети - всего в том числе в сельской местности Канализационные сети Тепловые сети

1995 2647,3 1607,6 19871,5 16518,4 491,6 544,9

2000 1357,7 636,4 20289,1 16187,9 221,2 271,4

2004 1374,7 796,8 17936,4 14869,9 214,6 249,9

2005 1475,3 978,8 16811,3 13803,7 150,6 263,8

2006 1725,4 1156,5 13912,3 11371,6 176,4 230,3

Источник: Стат.сб./Росстат.-М.,2007

Управление процессом развития инженерной инфраструктуры представляет собой координацию функций органов власти на основе показателей генерального плана развития города, генеральных схем развития инженерных сетей, проектов размещения строительства на расчетный период, с определением районов застройки и реконструкции. В табл. 2 приведены основные показатели Генерального плана развития Москвы за период 1999-2006 гг. и ожидаемые результаты. по развитию инженерной инфраструктуры на период до 2020 г. При этом важной методической задачей, как показал анализ инженерного обеспечения застройки в г. Москве, является обоснование методов сбалансированности воспроизводственных процессов на основе:

( социально-экономических пропорций (распределение населения, соотношение объемов строительства жилья и объектов инженерии и т.д.);

( территориальных пропорций развития инженерной инфраструктуры по административным округам и районам города в соответствии с программой строительства и необходимого ресурсообеспечения;

( территориального распределения (степень обеспеченности объектами и инженерными коммуникациями, уровень качества ресурсоснабжения по районам

В соответствии с этими показателями устанавливаются лимиты капитальных вложений, определяющих их предельную величину, в том числе на строительно-монтажные работы, запланированный ввод в действие инженерных мощностей. С учетом утвержденных лимитов заказчики разрабатывают титула строек, в которых устанавливаются задания по вводу в действие мощностей, капитальные вложения. После необходимых процедур контроля и проверки титульные списки утверждаются в рамках городской инвестиционной программы. На рис. 1 представлена организационная схема планирования, подготовки и реализации программ развития инженерной инфраструктуры. Наибольшие практические и методические сложности возникают при этом в экономическом и градостроительном обосновании содержания титулов строек по коммунальному строительству, так как они должны предусматривать подачу инженерных мощностей и ресурсообеспечение вводимых домов по всей цепочке коммуникаций, начиная от головных сооружений.

Основные показатели реализации Генерального плана развития г. Москвы за период 1999-2006 гг. и ожидаемые результаты на период до 2020 года по развитию инженерной инфраструктуры

загрузка...