Delist.ru

Теоретические и организационные основы административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ в Российской Федерации (17.08.2007)

Автор: Долгополов Александр Александрович

Предметом исследования выступают теоретические, правовые и организационные проблемы деятельности нормотворческих органов по формированию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, а также органов внутренних дел, других органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять реализацию соответствующих административно-правовых режимов; нормативные правовые акты, составляющие юридическую основу исследуемых режимов и устанавливающие административно-правовой статус субъектов правоотношений; научные труды, посвященные данной проблематике.

Цель исследования – решение научными средствами теоретических и прикладных проблем формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, выработка научных предложений и практических рекомендаций, направленных на приведение этой деятельности в соответствие требованиям по обеспечению безопасности общества.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решались следующие исследовательские задачи:

1) выявление теоретических и прикладных проблем в правовом регулировании оборота оружия и взрывчатых веществ, научная разработка и уточнение связанных с ним понятий;

2) формирование теоретического представления о сущности и назначении административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, их роли в системе правового регулирования и организации деятельности органов исполнительной власти в сфере общественной безопасности;

3) разработка и обоснование теоретических основ и закономерностей классификации и формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ;

4) научный анализ и решение теоретических проблем установления исследуемых административно-правовых режимов;

5) выработка оптимальных решений проблем совершенствования нормативного обеспечения формирования административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ;

6) переосмысление и восполнение научных основ административно-правового статуса органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию режимов оборота оружия и взрывчатых веществ;

7) обоснование необходимости установления комплексных административно-правовых режимов, предусматривающих функции органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и взрывчатых веществ;

8) выработка предложений по решению внутрисистемных проблем деятельности органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ;

9) уточнение научных представлений и разработка практических рекомендаций по организации взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами государственного управления;

10) обоснование необходимости концептуального подхода к организации деятельности по применению автоматизированных информационных технологий в обеспечении контроля за оборотом оружия.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют философские принципы диалектики, а также системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-исторический, статистический, социологический и другие методы научного познания. В ходе исследования изучены научные работы по теории права и государства, административному праву, науке управления. Нормативную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, МВД России и других органов исполнительной власти, регулирующие общественные отношения в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ.

Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ рассмотрены в диссертации как сложная система правовых средств, сформированная с помощью разного вида и юридической силы нормативных правовых актов и обеспечивающая правовое регулирование оборота оружия и взрывчатых веществ, а также деятельность всех субъектов правоотношений в этой сфере.

Информационная и эмпирическая база исследования. В диссертационном исследовании использовано 346 источников, в том числе более 40 нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие оборот оружия и взрывчатых веществ, устанавливающие правовой статус участвующих в этой деятельности органов исполнительной власти, а также регламентирующие порядок реализации соответствующих административно-правовых режимов.

В работе нашли применение статистические и фактографические сведения о результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по контролю за оборотом оружия и взрывчатых веществ, служебная документация Департамента охраны общественного порядка МВД России, ГУВД по Краснодарскому краю, 53-х подчиненных ему управлений и отделов, материалы зарубежного опыта правового регулирования отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, а также личного 10-летнего опыта службы диссертанта в должности начальника управления лицензионно-разрешительной работы ГУВД по Краснодарскому краю.

В основу сформулированных автором выводов и предложений положены результаты опроса по специально разработанной анкете более двухсот сотрудников органов внутренних дел, участвующих в реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые осуществлено комплексное исследование теоретических, правовых и организационных проблем формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ. В авторской концепции раскрывается сущность административно-правовых режимов как формы правового регулирования общественных отношений, связанных с деятельностью, в которой несоблюдение установленных регламентов может повлечь негативные последствия для личности, государства и общества. По мнению диссертанта, такой подход является новым и имеет существенное значение для науки административного права и правоприменительной практики. В исследовании обосновывается утверждение о том, что в правовом регулировании сложных социальных явлений цель может быть достигнута только в том случае, если будут образованы согласованные по своим основным параметрам юридические конструкции, состоящие из комплекса административно-правовых режимов, регулирующих не только оборот оружия и взрывчатых веществ, но и деятельность органов исполнительной власти, их реализующих. Представляется, что ранее таким знанием юридическая наука не располагала.

В диссертации развиваются теоретические представления об административно-правовом режиме как о системе режимных правил, а также направленных на обеспечение действия режима юридических, организационных, материально-технических, информационных и иных гарантий. Необходимо отметить, что в существующих научных доктринах административно-правовые режимы представляются главным образом как совокупность ограничений и запретов.

В диссертационном исследовании представлена авторская классификация административно-правовых режимов, также обладающая научной новизной.

Представляется, что результаты диссертационного исследования способствуют решению важной социальной проблемы, связанной с обеспечением правопорядка в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, углубляют знания о государственной деятельности по формированию и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, восполняют теоретическую и правовую основу этой деятельности.

Новым является и то, что решение указанных проблем автор рассматривает в комплексе с социально-экономическими, материально-техническими, организационными, информационными и другими аспектами. На основе анализа нормативного регулирования деятельности органов исполнительной власти по обеспечению реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ подвергнуты исследованию вопросы эффективности контроля за указанным оборотом. Разработана авторская концепция решения проблем комплексного нормативного правового обеспечения формирования и реализации исследуемых административно-правовых режимов.

В более конкретной форме научную новизну исследования отражают следующие положения, выносимые на защиту.

1. Административно-правовой режим оборота оружия и взрывчатых веществ – это юридическая конструкция, образованная совокупностью нормативных правовых актов, согласованных по основным направлениям воздействия на регулируемые правоотношения, объединяющая в себе посредством юридических средств режимные правила, организационные, юридические, информационные, материально-технические гарантии устойчивого функционирования режима, а также устанавливающая административно-правовые статусы субъектов и объектов регулируемых правоотношений.

Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ устанавливают допустимые пределы правомерного поведения субъектов и объектов управления, позволяют достаточно точно учесть и реализовать правовые статусы множества субъектов правоотношений. Целенаправленное выстраивание комплекса правоотношений по поводу оборота оружия и взрывчатых веществ, применение в качестве инструмента воздействия на участников отношений системы прав, обязанностей, ответственности, гарантий, учет разнообразных юридических фактов позволяют добиться социально значимого результата – обеспечения безопасности общества, связанной с оборотом оружия и взрывчатых веществ.

2. Формированию административно-правовых режимов в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должна предшествовать тщательная научная проработка их структуры. Последняя, в свою очередь, должна строиться исходя из социальной цели, определенной для достижения с помощью того или иного режима. В юридическую конструкцию административно-правового режима должны входить: методы поддержания его постоянного функционирования; система взаимодействия субъектов режимного обеспечения; механизм обмена между ними информацией об устойчивом функционировании административно-правового режима; контрольные функции в отношении управляемых объектов и другие компоненты.

3. Административно-правовой режим, в том числе оборота оружия и взрывчатых веществ, является формой правового регулирования общественных отношений, применяемой в случаях, когда: существует социальная потребность в создании системы правового воздействия в отношении большого количества субъектов; должно быть обеспечено неукоснительное выполнение предписаний правовых норм; необходима жесткость правового регулирования, обеспечиваемая комплексом существенных ограничений и запретов; структура правового материала, обеспечивающего правомерное поведение субъектов правоотношений, согласована по основным своим элементам: административно-правовым статусам, режимным правилам и режимным гарантиям.

4. Административно-правовые режимы оборота оружия и взрывчатых веществ являются комплексными режимами, объединяющими в себе совокупность административно-правовых режимов, регулирующих различные стадии оборота оружия и взрывчатых веществ, а также административно-правовые режимы, регулирующие деятельность органов государственного управления, производственную деятельность, а также деятельность физических и юридических лиц в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ. Образование комплексных административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ обусловлено сложностью и многогранностью предмета правового регулирования, большим количеством факторов, влияющих на содержание взаимосвязанных между собой правоотношений. Отсюда не менее многообразная система юридических средств для достижения поставленной нормотворческим органом цели. Комплексные административно-правовые режимы направлены на урегулирование наиболее сложных стадий общественно значимых отношений в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ, образуются в целях обеспечения общественной безопасности и эффективного функционирования различных отраслей государственного управления.

5. Базовый нормативный правовой акт, образующий правовую основу административно-правового режима оборота оружия и взрывчатых веществ, должен выполнять, с одной стороны, регулятивную функцию, с другой стороны –создавать нормативную правовую «платформу» для построения всей юридической конструкции административно-правового режима. С учетом того, что один нормативный правовой акт не в состоянии вместить все нормы, охватываемые административно-правовым режимом, построение режима должно осуществляться по разветвленной совокупности нормативных правовых актов разных уровней. При этом могут издаваться новые, а также учитываться ранее изданные нормативные правовые акты.

6. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, является одним из основных компонентов в структуре юридической конструкции административно-правового режима. Он формируется комплексом нормативных правовых актов с учетом правового положения всех участников правоотношений, юридических свойств объектов управления, включает в себя систему полномочий, необходимых для реализации режима. Правовой статус субъектов и объектов правоотношений, устанавливаемый административно-правовыми нормами, должен определять права, обязанности, систему контроля, систему взаимодействия субъектов и объектов управления. В юридической конструкции административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должны быть четко определены статусы всех субъектов правоотношений: непосредственных участников, контрольно-надзорных органов, органов, осуществляющих лицензирование и принимающих решения, связанные с оборотом оружия и взрывчатых веществ.

7. Для формирования административно-правового режима, обеспечивающего безопасность оборота взрывчатых материалов и веществ, должны быть изданы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательное лицензирование деятельности по обеспечению сохранности взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения при их производстве, хранении, распространении, применении, перевозке. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование в указанной области деятельности, должно стать Министерство внутренних дел Российской Федерации. Правоотношения в этой сфере целесообразно урегулировать федеральным законом «Об обороте взрывчатых материалов и веществ промышленного назначения». В нем должны быть определены субъекты соответствующих правоотношений, их права, обязанности, а также приведены определения понятий обеспечения безопасности деятельности по приобретению, производству, распространению, хранению, учету, вывозу, ввозу, уничтожению, утилизации, перевозке, изъятию взрывчатых материалов и веществ, обеспечения безопасности этой деятельности, а также допуска к работам, связанным с их оборотом. Кроме того, в законе должны быть установлены порядок, форма и методы контроля и надзора за соблюдением лицензионных требований и условий в деятельности по обеспечению безопасности взрывчатых материалов и веществ в процессе их оборота.

8. Для эффективной реализации фундаментальных административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ должны быть образованы обеспечивающие режимы: режим внутриорганизационной деятельности органов внутренних дел; режим взаимодействия органов внутренних дел с иными субъектами исполнительной власти; режим правового воздействия органов внутренних дел на подконтрольные объекты; режимы, регулирующие деятельность объектов управления. Правопорядок в сфере оборота оружия и взрывчатых веществ должен быть достигнут с помощью комплексных административно-правовых режимов, согласованных между собой по целям, предмету, способам, формам правового воздействия. Соответствующим образом должны выстраиваться правовой статус, компетенция, функции органов внутренних дел и иных субъектов государственного управления, которые должны соответствовать целям, определенным в основных административно-правовых режимах.

9. Для устойчивого функционирования административно-правового режима оборота оружия должны быть реализованы соответствующие информационные гарантии. В этой связи задачей органов внутренних дел является, с одной стороны – организация автоматизированного учета оборота оружия и его владельцев с момента приобретения оружия физическими и юридическими лицами до момента его утилизации. С другой стороны – автоматизированный контроль за владельцами оружия с целью выявления обстоятельств, при которых владение оружием становится неправомерным и оно подлежит изъятию. Для этого органам внутренних дел следует обеспечить сбор, систематизацию и реализацию информации о нарушениях правил оборота оружия, других правонарушениях, исключающих или ограничивающих право владения оружием.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования определяется его научными результатами, которые позволяют считать, что многие решенные в диссертации проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ ранее не являлись объектом исследования, не были достоянием юридической науки. Это дает основание полагать, что проведенное исследование наряду с консолидацией имеющихся знаний восполнило пробелы в административно-правовой науке, предоставило возможность развить новые научные подходы в теории и практике формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ, послужило отправной точкой в развитии новых научных исследований в этой области.

Практическая значимость исследования определяется тем, что теоретические выводы и практические рекомендации, сформулированные диссертантом, могут быть использованы в правотворческой деятельности законодательных органов, федеральных органов исполнительной власти, в системе высшего юридического образования, в научно-исследовательской работе, а также в правоприменительной деятельности государственных органов.

Апробация результатов исследования. Теоретические и организационные проблемы формирования и реализации административно-правовых режимов оборота оружия и взрывчатых веществ изучаются автором более десяти лет. Основные положения диссертационного исследования в виде научных выводов, практических предложений и рекомендаций обсуждались на международных и всероссийских научных, научно-практических конференциях, семинарах и совещаниях: пятой международной научно-практической конференции «Новые информационные технологии в практике работы правоохранительных органов» (Санкт-Петербург, 1998 г.); международной научной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов» (Москва, 2003 г.); Всероссийской научно-практической конференции по организации добровольной сдачи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, в том числе на возмездной основе (Псков, 2000 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Проблемные вопросы функционирования стрелковых объектов в Российской Федерации» (Москва, 2001 г.); Всероссийской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел» (Екатеринбург, 2002 г.); Всероссийской конференции «Государственное регулирование оборота оружия, взрывчатых веществ, охранной деятельности: практика и перспективы развития» (Москва, 2004 г.); Всероссийском совещании-семинаре «О результатах опытной эксплуатации автоматизированной информационно-поисковой системы учета оружия (АИПС «Оружие-МВД») и перспективах ее дальнейшего развития» (Самара, 2005 г.); Всероссийской научно-практической конференции с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации «Практика осуществления контроля за оборотом оружия и взрывчатых веществ» (Москва, 2006 г.); Всероссийском семинаре-совещании с руководителями подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, УВД, ГУВД субъектов Российской Федерации «Обеспечение особого режима контроля за субъектами оборота оружия, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий, а также деятельностью частных охранно-сыскных структур в период проведения общественно-значимых политических мероприятий» (Казань, 2007 г.); Всероссийском совещании-семинаре начальников подразделений лицензионно-разрешительной работы МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, 8-го Главного управления МВД России (Ижевск, 1997 г.); Всероссийском координационно-методическом совещании по методике проведения операции «Динамит», по совершенствованию форм и методов контроля за использованием взрывчатых материалов промышленного назначения (Новороссийск, 2000) и ряде других.

Теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в диссертации, прошли практическую апробацию и использовались при разработке проектов нормативных правовых актов МВД России, администрации Краснодарского края, ГУВД по Краснодарскому краю, Департамента охраны общественного порядка МВД России, регулирующих деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

Основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, опубликованы в двадцати трех научных трудах автора, в том числе двух монографиях, опубликованных в центральных, региональных и ведомственных изданиях, общим объемом более 19 печатных листов. Шесть работ опубликовано в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных перечнем ВАК.

Материалы диссертационного исследования используются в учебном процессе Кубанского государственного университета, Краснодарского университета МВД России при преподавании курса «Административное право».

загрузка...