Delist.ru

Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (15.08.2007)

Автор: Жаворонкова Наталья Григорьевна

- разграничить полномочия между уровнем субъекта Федерации и муниципальным образованием, имея в виду, что отнесение в соответствии с Конституцией РФ и Законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления обязанности по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций своими силами и средствами противоречит принципу единой государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций. Если РСЧС – государственная система, тогда обязательства по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций не должны являться «делом местного значения» и быть расходным обязательством муниципалитета, а дополнительно финансироваться из государственного бюджета субъекта Федерации;

- принять муниципальные и (главное) межмуниципальные программы экологической безопасности и предупреждения чрезвычайных ситуаций, аналогичные Федеральной целевой программе «Снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

В параграфе пятом «Состояние и перспективы совершенствования государственного контроля, надзора и экспертизы в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях» проанализированы основные функции управления в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях. К наиболее значимым функциям автор относит: мониторинг и прогнозирование чрезвычайных ситуаций; техническое регулирование и сертификацию; государственный контроль и надзор; лицензирование; экспертизу размещения и строительства высокорисковых объектов. Учитывая рамки диссертационного исследования, в данной главе наиболее подробно исследуются проблемы повышения эффективности государственного контроля, надзора и экспертизы в данной сфере общественных отношений.

Наблюдение, контроль и надзор за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов осуществляется как в рамках РСЧС, так и на уровне субъектов Федерации, объектах министерств и ведомств, муниципальных органов.

Государственная экспертиза предполагаемых для реализации проектов строительства и решений по объектам производственного и социального назначения и процессам, которые могут быть источниками чрезвычайных ситуаций или могут влиять на обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, проводится в рамках градостроительной экспертизы, что существенно снижает возможность комплексного учета экологических факторов.

В заключении диссертантом подводится общий итог проведенного исследования, формулируются его основные теоретические и практические выводы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Монографии:

Жаворонкова Н.Г. Деятельность городских Советов народных депутатов в области окружающей среды. Монография. М.: Наука, 1985 – 7,06 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера: Монография. М.: Юриспруденция, 2007 – 10,5 п.л.

Научные статьи из перечня ведущих рецензируемых журналов, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертации на соискание ученой степени доктора наук по юридическим наукам:

Жаворонкова Н.Г., Махутов Н.А., Корнейчук Л.В., Зацаринный В.В. Сближение и гармонизация национальных законодательств государств–участников СНГ: предпосылки, трудности, основные направления, принципы // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2003. № 1. – 0,88 / 0,22 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Федеральный закон «О техническом регулировании»: за и против // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2003. № 6. – 1,1 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы управления чрезвычайными ситуациями в свете административной реформы // Право и образование. М., 2004. № 6. – 0,5 п.л.

Жаворонкова Н.Г., Русин И.И. Организационно-правовые проблемы обеспечения экологической безопасности в условиях реформы местного самоуправления // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М., 2005, № 3 – 0,5 п.л.

Жаворонкова Н.Г., Максимов Е.Л. Правовые проблемы деятельности правоохранительных органов по обеспечению экологической безопасности // Lex Russica. М., 2005. № 4. – 0,4 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Управление чрезвычайными ситуациями в свете административной реформы // Проблемы безопасности и чрезвычайных ситуаций. М., 2005. № 1. – 0,4 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Экологическая безопасность как институт экологического права России // Lex Russica. М., 2006. № 6. – 0,7 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Конституционные проблемы обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера // Право и государство: теория и практика. М., 2007. № 3. – с. 103-110.

Жаворонкова Н.Г. Роль права в обеспечении безопасности при чрезвычайных ситуациях // Черные дыры в Российском законодательстве. М., 2007. № 3. – с. 194-196.

Жаворонкова Н.Г. Теоретические проблемы развития законодательства в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях // Право и образование. М., 2007. № 3. – 0,5 п.л.

Научные статьи:

Жаворонкова Н.Г., Иойрыш А.И., Супатаева О.П. Концепция системы законодательства о предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1993. №1. – 0,45/ 0,15 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование экспертизы проектов с учетом риска возникновения аварий и катастроф // Обеспечение безопасности населения и территорий. М.: ИГП РАН, 1994. – 0,24 п.л.

Жаворонкова Н.Г., Кловач Е.В., Иойрыш А.И., Дубовик О.Л., Супатаева О.А. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов. Коллективная монография // М.: ИздАТ, 1994. – 22,0/4,4 п.л.

Жаворонкова Н.Г., Супатаева О.П. Систематизация законодательства по проблемам безопасности и чрезвычайных ситуаций // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1994. № 5. – 0,26/ 0,13 п.л.

Жаворонкова Н.Г., Козельцев М.Л., Ретеюм А.Ю., Понизова О.А. Альтернативный план действий России по охране окружающей среды // М.: МГУ, 1996. – 9,8 / 0,4 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Координация деятельности уполномоченных органов по защите населения от природных и техногенных аварий и катастроф // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1996. № 1. – 0,3 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Совершенствование компетенции уполномоченных органов в области обеспечения безопасности населения и территорий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 1996. № 2. – 0,56 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы предупреждения чрезвычайных ситуаций // Правовые проблемы регулирования безопасности. Сб. статей. – М.: Институт машиноведения РАН, 1997. – 0,69 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Законодательные основы управления риском // Сб. пленарных докладов и тезисов международного симпозиума «Партнерство во имя жизни – снижение риска чрезвычайных ситуаций, смягчение последствий аварий и катастроф». – М.: ИИЦ ВНИИ ГОЧС, 1998. – 0,12 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Чрезвычайные ситуации: предупреждение и контроль в условиях мегаполиса // М.: Вестник Международного университета (в Москве), 1999. № 2. – 0,27 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование экспертизы высокорисковых объектов // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2000. № 2. – 0,88 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Правовое регулирование режима кризисных территорий // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2000. № 4. – 0,75 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Концепция национальной безопасности Российской Федерации и некоторые проблемы совершенствования законодательства в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных обстоятельств // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. М., 2000. № 5. – 0,3 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Местное самоуправление и режим чрезвычайного положения // М.: Вестник Международного университета (в Москве), 2000. № 4. – 0,15 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Зоны чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия // Юридическая энциклопедия / Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. – М.: ИГП РАН, «Юристъ», 2001. – 134,4/0,25 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Доктринальный подход к формированию законодательства в области снижения риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций // Правовое регулирование проблем безопасности. – М.: ИМАШ РАН, 2002. – 22,62/1,46 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы правового обеспечения управления чрезвычайными ситуациями // М.: Вестник Международного университета (в Москве), серия «Экономика. Менеджмент», 2003. № 4. – 1,12 п.л.

Жаворонкова Н.Г. Некоторые проблемы правового регулирования обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях в зарубежных странах // Правовые и экономические проблемы управления безопасностью и рисками. – М.: ИМАШ РАН, 2003. – 1,25 п.л.

загрузка...