Delist.ru

Политический риск в обеспечении военной безопасности: теория и основы управления (15.05.2007)

Автор: Брега Александр Васильевич

10. Состояние оборонного сознания – оцениваются: восприятие населением военных угроз; патриотические настроения в обществе и армии, а также степень готовности к определенным лишениям, которые связаны с обеспечением военной безопасности как в мирное, так и военное время.

11. Доверия население к власти и военным институтам государства – оценивается признание обществом справедливости политической системы и политики государства. Так, исследователь Маргарет Леви, сравнивая вольнонаемную воинскую службу в военное время в пяти разных странах, выяснила, что количество молодых мужчин, готовых рисковать жизнью ради своей страны зависит от их уверенности не только в том, что ведущаяся война является «справедливой», но и в том, что а) справедливы институты, определяющие направленность политического курса; б) остальные граждане возьмут на себя справедливую долю испытаний.

12. Религиозные и этнические противоречия – оценивается уровень конфликтности в обществе на религиозной и этнической почве. В частности к таковым можно отнести противоречия, вызванные доминированием во властных и военных институтах представителей одной религиозной (этнической) группы. В худшем варианте эта переменная принимает форму религиозного или этнонационального экстремизма, что влечет за собой замену гражданского законодательства нормами религиозной морали, отменяет религиозное и идеологическое многообразие в социально-политическом процессе (это впоследствии, как правило, сказывается и на характере военной политики).

13. Качество военно-политического руководства – оценивается компетентность и профессионализм управления обороной страны по различным направлениям: от военно-политической стратегии до социальной политики в военной организации.

14. Доля новейших образцов вооружения – оцениваются пропорции наступательных и оборонительных средств, боевых и обеспечивающих средств, существующих, новых и перспективных видов оружия, способных дестабилизировать, нарушить сложившиеся соотношения сил и создать новые военные угрозы.

Факторов политического риска может быть больше. Их количество зависит от предъявляемых требований к широте и глубине проработки вопросов, ответы на которые необходимо получить при осмыслении политического риска для конкретной ситуации военной безопасности.

На третьем этапе анализируется и оценивается информация, поступающая из различных источников, текущей величины риска по каждому параметру. Затем определяется рейтинг «веса» каждого фактора риска, которые имеют различное по величине влияние как на текущее, так и на прогнозируемое военно-политическое состояние действительности.

После ранжирования и суммирования переменных риска наступает четвертый этап, когда эксперты дают качественную оценку ситуации. На нем осуществляется определение степени политического риска (малая - высокая). Таким образом, получается комплексный показатель риска, который обуславливает предпочтительность варианта действий относительно складывающейся военно-политической обстановки. Затем делается окончательный выбор одной из них в качестве основной программы действия.

Достоинство данной модели состоит в том, что она способствует выявлению разносторонних аспектов политического риска в обеспечении военной безопасности, которые получают определенную количественную интерпретацию. В числе же недостатков данной модели следует отметить то, что она внутренне «стремится» к упрощению аналитической информации, а это делает полученные сведения несколько индикативными. Несмотря на указанные недостатки, автор считает, эта модель является достаточно надежным инструментом получения экспертной информации о рисках. Диссертант полагает, что настоящая модель особенно пригодна для краткосрочного оценивания рисков, хотя не исключен положительный эффект и в долгосрочной оценке.

В исследовании также предлагается модель оценки политического риска при выборе средств (насильственных и ненасильственных) обеспечения военной безопасности, которая базируется на теории рационального выбора. В основе данной модели лежит экометрический подход к анализу политического риска при принятии решения на применение (неприменение) средств военного насилия. Главной задачей настоящей модели выступает нахождение оптимального соотношения приобретений и потерь относительно существующей военно-политической обстановки, а также интересов субъектов, принимающих решения. Соответственно, политический риск в результате выбора средств обеспечения военной безопасности оказывается в прямой зависимости, с одной стороны, от наличия и привлекательности альтернативных путей достижения безопасности и стоящих перед субъектом целей, а с другой – от уровня издержек, которые прогнозируются субъектом при реализации того или иного варианта действий.

Диссертант считает, что опора на принципы рациональности при выборе наиболее оптимального варианта действий содержит определенный эвристический потенциал. В частности, рациональный учет соотношения издержек и выгод позволяет, лучше понять почему субъект идет на прямое использование военной силы или принимает (или не принимает) участие в совместных военно-политических действиях. При этом учет мировоззренческих и психологических аспектов позволяет не упускать из виду убеждения, стереотипы, страхи и т. п., которые могут быть у лиц принимающих решения.

7. Характеристика возможностей различных стратегий управления политическим риском в обеспечении военной безопасности. В самом общем виде стратегия управления риском представляет собой концептуальное направление деятельности субъекта военной безопасности с целью минимизации негативных последствий и максимизации положительных последствий политического риска, возникающего при обеспечении военной безопасности. Автор рассматривает следующие стратегии управления политическим риском, которые используются (могут быть использованы) при решении задач обеспечения военной безопасности. Их можно классифицировать во-первых, по количественному составу объекта: а) персонального влияния, б) массового влияния; во-вторых, по характеру направленности действий а) уклонения; б) принятия; в) разделения; г) диверсификации.

Каждая из этих стратегий имеет свои плюсы и минусы, являя собой своеобразный тип рациональности и культуры риска. Оптимальность же их конкретного выбора определяется сложным сочетанием требований, которые необходимо соотносить субъекту между собой при решении задач обеспечения военной безопасности в условиях неопределенности. Автор полагает, что стратегия управления риском будет оптимальной, если: а) обеспечивает, при имеющихся ограничениях, достижение необходимого результата при минимальных затратах; б) своевременна для конкретной ситуации, т. е. не способствует дополнительным издержкам, связанным с преждевременным принятием решения (риск принятия решения), и потерям в связи с задержками принятия решения (риск непринятия решения; в) обязательно включает в себя учет особенностей политических интересов субъектов, включенных в процесс обеспечения военной безопасности в ближайшем и отдаленном будущем; г) каждая альтернатива управления риском должна оцениваться применительно к конкретным условиям обеспечения военной безопасности (военно-политических, социальных, экономических и т.д.). Причем, ее оценка должна обязательно носить интегративный характер. Если выбор стратегии управления риском не отвечает вышеизложенным требованиям, то он имеет все шансы превратиться в необоснованный риск, который затем может превратиться в авантюру. Эта форма риска объективно содержит значительную вероятность невозможности осуществления поставленной цели. Причем субъект, принимающий решение, не всегда это может осознавать.

В исследовании при определении возможностей и пределов применимости стратегий управления политическим риском автор особо обращает внимание на следующие обстоятельства.

Во-первых, любая из представленных стратегий, не может претендовать универсальность своего применения.

Во-вторых, в практике обеспечения военной безопасности обычно реализуются не одна, а одновременно несколько стратегий управления политическим риском. Это связано с тем, что субъект обеспечения военной безопасности сталкивается с проблемами различного характера, которые соответственно требуют индивидуального подхода при их решении.

Диссертант обращает особое внимание на то, что каждая стратегия управления политическим риском имеет свои пределы применимости. В реальной практике выработка общих требований к выбору наиболее оптимальной стратегии управления риском, несмотря на имеющиеся теоретические наработки, пока все же во многом носит поисковый, эмпирический характер. Прежде всего это обусловлено зачастую неповторимым характером каждой ситуации политического риска при обеспечении военной безопасности и ограничениями, а также спецификой действий конкретного субъекта. Кроме того, практически все стратегии управления риском предполагают использование интуиции и необходимости проявления политической воли и решительности в процессе реализации принятых решений. Поэтому не существует раз и навсегда данных конкретных универсальных индикаторов для выбора моделей управления рисками. Соответственно, рассмотренные стратегии характеризуют лишь концептуальную направленность действий субъектов по управлению политическим риском при решении задач обеспечения военной безопасности.

8. Основные направления оптимизации управления политическим риском в обеспечении военной безопасности России. Оптимизация политического риска автором включает в себя достаточно широкий спектр базовых направлений. К наиболее актуальным из них диссертант относит следующие направления.

Теоретико-методологическое. Оно реализуется в следующих взаимосвязанных аспектах. Первый из них связан с разработкой концепции управления риском в обеспечении военной безопасности. Причем в основе ее должен лежать подход, признающий нелинейность, высокую хаотичность и неопределенность социальных (в том числе и военно-политических) процессов. В целом эта концепция должна отражать возможные риски в функционировании системы обеспечения военной безопасности, а также принципы, направления, организационные и материальные основы управления ими в мирное и военное время. Второй аспект связан с решением вопроса по созданию профиля политического риска в военной безопасности. С этой целью, прежде всего в научных центрах, а также ряде учебных заведениях, ведущих подготовку государственных и военных кадров среднего и высшего звена должна собираться, концентрироваться и анализироваться информация о политических рисках, а также разрабатываться методики его анализа.

Военно-экономическое. В современных условиях среди множества проблем обеспечения военной безопасности особенно актуальным является нахождение оптимальных решений в дихотомии «оборонные расходы – устойчивое экономическое развитие». В диссертации подчеркивается, что независимо от типа экономической политики в обеспечении военной безопасности, перед государственной властью всегда будет стоять проблема перераспределения ресурсов между военной и гражданской сферой, что уже само по себе накладывает определенные ограничения на размеры военного бюджета. Очевидно, что при тенденциях ухудшения международной обстановки относительное увеличение военного бюджета должно быть больше по сравнению с удовлетворением других интересов общества, которое, скорее всего, поддержит такое решение, даже если эти траты будут огромными. И наоборот, при заметном смягчении международной обстановки размеры военного бюджета должны быть относительно небольшими по сравнению с удовлетворением других потребностей страны. Подобная дилемма на национальном уровне не является особенностью какого-либо государства, ее должно решать правительство любой страны, в том числе и России.

Военно-политическое. В рамках данного направления предполагается разработка и реализация комплекса мер по снижению политического риска при решении задач военного строительства, формирования военно-доктринальных установок, военно-политических отношений с другими государствами, военно-стратегического планирования и т.д. Главным ориентиром при этом должно быть выявление и предупреждение риска военного противостояния, прежде всего в формах вооруженного конфликта. В этой связи должны быть предусмотрены следующие меры: осуществление комплекса военно-политических, дипломатических, военных и других мер, направленных на блокирование потенциальных военных угроз, ликвидацию очагов военной напряженности, устранение причин военных столкновений, выявление на самой ранней стадии военных планов агрессора и его прямых военных приготовлений; принятие в отношении потенциального агрессора различных мер и санкций принудительного характера, в том числе, организация надежной коллективной обороны; сохранение эффективных сил сдерживания, а также разработка способов (совместных с союзниками) действий по гарантированному предотвращению агрессии.

Военно-гражданское. В данном направлении управление политическим риском предусматривает мероприятия по снижению напряженности в отношениях между гражданским обществом и военной организацией. Полагается, что достижение этой цели связано созданием таких политических механизмов, которые обеспечивали бы урегулирование возможных конфликтов во взаимодействии армии и общества, транспорентность системы обеспечения военной безопасности, эффективный гражданский контроль, учет мнений различных социальных групп при принятии военно-политических решений и др. Кроме того, автор полагает, что одним из непременных аспектов этого направления должно стать приучение общества к осознанию неизбежности риска в обеспечении военной безопасности, и соответственно к необходимости принимать риски государства, как при предупреждении и нейтрализации военных опасностей и угроз как внешнего, так внутреннего характера. Общество должно понять, что государство не всесильно, и оно объективно не может избежать потерь. Иными словами, повышение степени риска при обеспечении военной безопасности – это сигнал к усилению взаимодействия государства и общества. Такая своего рода коммуникативная работа позволяет укрепить доверие граждан к проводимому государством военно-политическому курсу, облагородить его политический имидж защитника народа, снизить тревожность населения при распространении неоправданной тревожной информации о военных опасностях со стороны СМИ.

Кроме того, оптимизация политического риска в обеспечении военной безопасности требует привлечения заинтересованных структур гражданского общества. Это становится особенно важным в современных условиях роста неопределенностей и рисков, связанных с военной безопасностью. В итоге возникает необходимость развития многостороннего политического взаимодействия и поиска социального согласия в процессе свободного, заинтересованного и уважительного обмена мнениями по вопросам, решение которых достаточно противоречиво, неоднозначно, так как затрагивает такую жизненно важную сферу, как военная безопасность. Этот обмен находит свое выражение в политическом диалоге и политической дискуссии. Их положительным итогом должна стать выработка (всеми участвующими в них сторонами) более взвешенных военно-политических решений. Обращение к подобной практике призвано способствовать, во-первых, большей степени ответственности его разработчиков; во-вторых, развитию состязательности проектов решений; в-третьих, развитию гражданского контроля над военной деятельностью и военной организацией.

Организационное направление прежде всего связано с созданием специальных элементов и механизмов управления риском. Для выполнения этой задачи необходимо наличие материальной базы и специальных структур, занимающихся анализом и прогнозированием рисков, а также развитая система коммуникаций, позволяющая отслеживать политические риски в обеспечении военной безопасности.

В целом в рамках организационного направления должны совершенствоваться, а в случае необходимости и создаваться механизмы управления политическим риском. В процессе обеспечения военной безопасности они должны обеспечивать координацию управления «актуальными» и постоянными, «хроническими» рисками в мировом, национальном, региональном и местном масштабах. Кроме того, функционально к данному направлению следует отнести систему контроля над военной деятельностью и военной организацией, включающей все известные уровни – политико-государственный, ведомственный, гражданский, региональный, местный и индивидуальный.

Нормативно-правовое – связано с принятием на федеральном, региональном и местном уровнях власти законов, указов, правовых норм, которые обеспечили бы правовую регуляцию военно-политической деятельности в ситуации риска и ответственности за него. Важным аспектом является определение юридически обоснованных критериев оправданности, допустимости и социальной приемлемости риска при выборе способов и средств обеспечения военной безопасности. Другими словами, решение не может быть принято без соответствующей правовой экспертизы. Она должна стать необходимым элементом процесса принятия военно-политических решений, миновать которое будет технически невозможно. Правовая экспертиза должна стать обязательным элементом политической легитимации принимаемых решений. Конечно, необходимо учитывать, что для военно-политических решений существуют значительные ограничения их публичного обсуждения и экспертизы. Поэтому речь в первую очередь идет о внутривластной и внутриведомственной экспертизе, организация которой должна обеспечивать максимально возможную независимость от влияния субъективных предпочтений заказчика.

Рискологическая подготовка кадров и лиц, принимающих решения. Подготовка специалистов в области анализа, оценки и управления риском, а также дополнительное обучение политических и военных кадров предстает актуальной задачей. Ведь те, кто принимает решения о войне и мире, должны быть хорошо подготовлены к решению своей задачи, иметь солидный моральный багаж и такие же солидные знания. Диссертант считает, что важным направлением повышения эффективности выполнения задач, связанных с обеспечением военной безопасности Российского государства, является создание целостной системы подготовки политических и военных кадров в области управления рисками. Данная система должна включать в себя как федеральные и региональные центры подготовки специалистов и руководителей, так и подготовку специалистов по управлению рисками в вузах силовых ведомств.

Информационно-коммуникативное. В современных условиях публичные коммуникации становятся довольно значимым элементом управления политическим риском. Совершенствование информационно-коммуникационного направления должно включать меры по улучшению информирования населения о существующих и потенциальных военных опасностях и рисках.

Немаловажными в этом направлении являются вопросы взаимодействия государства и СМИ. В этой связи необходимо вести работу на законодательном, организационном и нравственно-культурном уровнях по проблемам коммуникаций, возникающих в ходе предупреждения и ликвидации последствий различного рода угроз военного характера между государством и СМИ, между населением и СМИ. При этом важным является установление доверительных и честных отношений с общественностью. Практика показывает, что попытки замалчивания события, отрицания или принижения степени опасности, предоставление информации лишь под давлением внешних обстоятельств нередко ведут к нарастанию степени политического риска.

Информационно-аналитическое. Научная экспертиза и другие формы аналитического обеспечения – это неотъемлемое условие повышения эффективности принимаемых решений. Сложный и диверсифицированный характер политики обеспечения военной безопасности обусловливает многоаспектность аналитической деятельности в этой сфере. Поэтому здесь не обойтись без тщательной подготовки решений и, соответственно, без квалифицированных аналитиков, консультантов и экспертов, производящих специфические знания, предназначенные для интегрирования в практику обеспечения военной безопасности.

Среди основных мероприятий в рамках этого направления диссертант выделяет следующие: создание действительно независимых аналитических структур, занимающихся исследованием проблем военной безопасности; актуализация внимания научного сообщества на тех вопросах военной безопасности, которые в силу своей латентности не получают должного теоретического и практического внимания; обеспечение механизмов по своевременному доведению результатов исследований ученых и экспертов до центров принятия анализа и решений в сфере обороны и безопасности.

В целом в диссертации обосновывается необходимость создания разветвленной и многоуровневой системы анализа опасности и риска в обеспечении военной безопасности России. Причем она должна включать в себя две базовые подсистемы: государственную и негосударственную, между которыми должна существовать здоровая конкуренция. Полагается, что это создаст необходимый баланс между властными и общественными «мозговыми трестами».

III. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ

И ЕГО АПРОБАЦИЯ

Концептуальные положения исследования могут быть использованы в дальнейшем разностороннем и углубленном анализе политического риска в процессах обеспечения военной безопасности (особенно по таким аспектам как принятие военно-политических решений в современных условиях нарастания неопределенности и хаоса).

Теоретические результаты диссертации могут быть операционализированны и переведены на эмпирический уровень для осуществления изысканий прикладного характера. Полученные выводы и практические рекомендации по оптимизации политического риска могут оказаться полезными для деятельности соответствующих органов государственного и военного управления. Отдельные положения исследования можно использовать для выработки мер антикризисного характера в ситуациях военно-политической напряженности. Кроме того, материалы исследования можно использовать в преподавании таких учебных курсов как теория военной безопасности, военная политология, политология военного управления, а также при разработке спецкурсов по проблемам принятия политических (военно-политических) решений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения диссертации апробированы автором в выступлениях на межвузовской научно-методической конференции на тему: «Язык – образование – культура – общество» (г. Москва, Пограничная академия ФСБ России, 26-27 апреля 2006 г.); При выполнении комплексных научно-исследовательских работ Министерства обороны РФ в области теории и методологии принятия военно-политических решений, анализа военно-политической обстановки и информационного обеспечения государственной политики в сфере обороны. Материалы исследования неоднократно обсуждались на кафедре политологии Военного университета, а также использовались в ходе проведения диссертантом учебных занятий по дисциплине «Политология военного управления».

Положения и выводы диссертационного исследования апробированы и изложены в научных публикациях автора общим объемом более 40 печатных листов. Основными из них являются.

Монографии

Брега А.В. Политический риск: проблемы анализа и управления: Монография. – М.: Планета-Копир», 2005. – 208 с. (13 п.л.)

загрузка...