Delist.ru

Инновационное развитие таможенного администрирования внешнеэкономической деятельности (10.09.2007)

Автор: Прущак Сергей Федорович

сложившихся организационных отношений и отношений администрирования между ФТС и РОСТЭК;

организационной структуры РОСТЭК с целью повышения ЭСЭТ эффективности его деятельности в условиях рынка по обеспечению реализации защитных функций таможенной системой России, а также о расширении функционального пространства, обязанностей права и хозяйственной самостоятельности РОСТЭК.

В частности, предлагается сосредоточить в РОСТЭК функции единого заказчика-застройщика, администратора и эксплуатирующей организации, а также оказания иных государственных услуг. Это позволит, на взгляд автора, сформировать единый стратегический подход при решении вопросов по организации подчиненных РОСТЭКу предприятий для создания на единых принципах и содержания пограничной инфраструктуры, капитального строительства и всестороннего материально-технического, технологического, инженерно-технического видов обеспечения, а также средств связи; повысить управляемость пунктами пропуска, согласовать темпы и ритмы деятельности различных ведомств, получить эффект «экономии на масштабе».

Основные причины создания Агентства:

необустроенность пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункты пропуска) препятствует обменным процессам на границе и затрудняет развитие внешнеэкономической деятельности;

отсутствие единой программы развития и технического оснащения пунктов пропуска, а также постоянно действующего органа, интегрирующего интересы всех заинтересованных ведомств (администрации пункта пропуска), приводит к ослаблению в них государственного контроля;

отсутствие механизма государственного управления имуществом на пунктах пропуска;

потребность создания единой технологии строительства и функционирования пункта пропуска;

значительный объем бюджетного финансирования, высокий уровень фондоемкости, а также большое количество и географическая удаленность пунктов пропуска, расположенных в приграничных регионах Российской Федерации;

отсутствие комплексных прогнозов, обоснований, программ и инвестиционных проектов развития пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры;

целесообразность прекращения практики возложения на коммерческие организации финансирования реализации функций, являющихся расходными обязательствами бюджета Российской Федерации;

необходимость освобождения Федеральной таможенной службы от несвойственных функций в целях сосредоточения усилий на контроле и надзоре;

необходимость оказания участникам внешнеэкономической деятельности платных государственных услуг.

Представление интересов Российской Федерации при выкупе (изъятии) недвижимого имущества и земельных участков для нужд развития пунктов пропуска.

Для устранения указанных причин и связанных с этим необходимых задач в диссертации предлагается образовать Федеральное агентство по развитию приграничной инфраструктуры Российской Федерации с передачей ему в ведение системы предприятий РОСТЭК.

При этом основными функциями Агентства могли бы, как представляется, быть:

осуществление строительства и реконструкции объектов в пунктах пропуска или предназначенных для обеспечения их функционирования;

осуществление строительства и реконструкции инспекционно-досмотровых комплексов, складов, терминалов, сервисных зон и иных объектов приграничной инфраструктуры;

организация комплексного рассмотрения и решение вопросов, связанных с внедрением современных технологий, направленных на повышение эффективности строительства объектов в пунктах пропуска и приграничной инфраструктуры;

установление согласованных с контролирующими федеральными органами технических требований к строительству (реконструкции), обустройству и техническому оснащению пунктов пропуска и объектов, предназначенных для обеспечения их функционирования;

ведение государственного реестра пунктов пропуска;

координация работы по проведению паспортизации пунктов пропуска;

участие в формировании государственных информационных ресурсов в части управления пунктами пропуска в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории пунктов пропуска и находящимися в государственной собственности, а также земельными участками в пределах территории пунктов пропуска в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

организация банка данных земельных участков, отведенных для строительства пунктов пропуска и объектов недвижимости, находящихся на их территории;

оказание государственных (платных) услуг:

по разгрузке, перегрузке (перевалке) и хранению товаров в зоне таможенного контроля;

по обработке, хранению и передаче предварительной информации о товарах и транспортных средствах в соответствии со структурой и форматами, установленными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела;

по хранению товаров, задержанных уполномоченными государственными органами;

по распоряжению в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации не обращенными в федеральную собственность товарами и транспортными средствами, изъятыми таможенными органами либо находящимися под таможенным контролем, с истекшим сроком хранения или хранения на таможенном складе, являющимися вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, предметом залога, невостребованных по истечении специальной таможенной ревизии;

по реализации изъятого и обращенного в федеральную собственность имущества, арестованного на основании постановлений таможенных органов, вещественных доказательств по уголовным делам, возбужденным таможенными органами;

иные услуги, связанные с нахождением граждан, товаров и транспортных средств в пунктах пропуска;

по реализации государственных программ в сфере комплексного развития пунктов пропуска;

организация исполнения международных обязательств Российской Федерации по развитию пунктов пропуска и приграничной инфраструктуры;

миссия уполномоченного органа по обращению в судебные органы с исками об изъятии недвижимого имущества и земельных участков для государственных нужд в рамках своей компетенции;

обеспечение в пределах уполномоченного ведения населения, органов государственной власти и органов местного самоуправления информацией о порядке деятельности и режиме работы пунктов пропуска;

проведение в установленном порядке конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, оказание услуг, проведение научно-исследовательских и иных работ для государственных нужд в установленной сфере;

участие в составе коллегиального координационного органа, устанавливающего порядок функционирования пункта пропуска;

осуществление функции администрации пунктов пропуска в порядке и пределах, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

проведение в установленном порядке отбора и экспертизы заявок на открытие пунктов пропуска;

загрузка...