Таким образом, формируясь в рыночной среде, местное самоуправление через использование рыночных механизмов в экономике местного хозяйства получает возможность оказывать существенное воздействие на весь ход реализации социально-экономических реформ в стране и, прежде всего, в важнейшей области деятельности местных властей – системе жилищно-коммунального хозяйства.

Управленческая составляющая процесса повышения эффективности муниципального хозяйства, как первое направление нашего исследования, предполагает использование механизмов участия органов местного самоуправления в финансировании предприятий муниципального хозяйства, участия органов местного самоуправления в процессах управления муниципальными унитарными предприятиями, а также непосредственный процесс осуществления управленческих функций органами местного самоуправления региональным хозяйственно-территориальным комплексом в целом.

Таким образом, в нашем понимании «эффективное управление муниципальным хозяйством» необходимо рассматривать в трех аспектах:

как управление или воздействие на объект управления с целью обеспечения его функционирования в рамках заданных параметров;

как эффективное или обеспечивающее функционирование объекта управления на условиях самоокупаемости и самофинансирования;

муниципальное хозяйство как объект управления со стороны муниципального образования и его администрации.

Следовательно, для того, чтобы разработать систему эффективного управления муниципальным хозяйством необходимо ответить на ряд важнейших вопросов:

каково экономическое содержание комплекса жилищно-коммунальных предприятий муниципального образования как объекта управления;

каковы количественные и качественные характеристики и параметры низкой эффективности функционирования объекта управления;

какова специфика условий функционирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства, лежащих в основе низкой эффективности их деятельности;

каковы методы, средства и механизмы повышения эффективности функционирования жилищно-коммунальных предприятий, обеспечивающей их деятельность на условиях самоокупаемости и самофинансирования.

Важнейшим признаком, лежащим в основе классификации элементов муниципального хозяйства, является функциональная роль или предназначение того или иного элемента в процессе удовлетворения коллективных потребностей. В соответствии с данным признаком выделены следующие структурные элементы муниципального хозяйства:

муниципальные предприятия, чья хозяйственная деятельность связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

иные предприятия, чья хозяйственная деятельность частично или опосредованно связана с удовлетворением потребностей населения муниципального образования;

органы местного самоуправления.

Преимущество данной классификации заключаются в том, что она дает возможность на основе приведенных трех групп структурных элементов определить роль и место каждого из них в процессе удовлетворения коллективных потребностей населения муниципального образования, и в зависимости от цели и характера их деятельности учитывать их специфические особенности в реализации управленческих функций. С указанной целью городское хозяйство классифицируется на следующие виды (см..: табл. 1):

Так, например, к инфраструктуре услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммунальное хозяйство) отнесены отрасли жилищно-коммунальной сферы в традиционном ее понимании, которые имеют утилитарный характер, призванный удовлетворять ежедневные физиологические потребности людей, и являются по своей сути насущными. Именно поэтому предприятия жилищно-коммунального хозяйства составляют в структуре муниципального образования инфраструктуру первичного уровня. Данная первичность проявляется, прежде всего, через комплекс жилых домов, обеспеченных системами водоснабжения и электроснабжения, которые создают основные условия для жизни в них людей.

Табл. 1. Классификация структуры муниципального хозяйства

Виды инфраструктуры Состав отраслей Признаки группировки Организационно-экономические формы

Инфраструктура услуг жизнеобеспечения (жилищно-коммуна-льного хозяйства) - жилищное хозяйство

- инженерные сети - насущный характер

- сопутствую-щий характер

- обезличенный характер потребления

- неконкурент-ные услуги - муниципальные предприятия

- акционерные общества

- муниципальный заказ

- регулирование тарифов

- регулирование отношений с естественными монополиями

Инфраструктура услуг материального характера - торговля

- общественное питание

- услуги связи

- транспортные услуги

- услуги гостиничного хозяйства

- услуги банно-прачечного хозяйства

- бытовые услуги

- ритуальные услуги

- дорожное строительство

- благоустройство

- строительство муниципального жилья

- производство товаров местной промышленности - индивиду-альный характер спроса