Delist.ru

Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика) (10.09.2007)

Автор: Кухтинова Людмила Георгиевна

Л.Ю. Русалева, А.И. Семененко, В.И. Сергеев, А.А. Смехов, Л.А. Сосунова, В.Н. Стаханов, В.И. Степанов, Н.П. Строгов, Ы.И. Ташбаев,

С.А. Уваров, Р.В. Шеховцов, В.В. Щербаков и др.

Вопросам специфики современной экономики, роли человеческого капитала в ее развитии посвящены работы Г. Беккера, Д. Белла,

Г.И. Бондаренко, О.Б. Дигилиной, П. Дракера, А.Д. Зарецкого, В.Л. Иноземцева, М. Кастельса, Ю. Князева, Дж. Коулмана, С.А. Курганского,

Х. Ламперт, Д.С. Львова, В. Мау, Н.Г. Мэнкью, Р. Мердика, Р. Рассела, Б.Рендера, Н.М. Римашевской, В. Роик, П. Самуэльсона, Ф. Уэбстера,

К. Хаксевера, Т.В. Юрьевой, И.В. Яковлева.

Значительный вклад в исследование концептуальных аспектов экономики общественного сектора и социальной сферы внесли отечественные и зарубежные ученые: С. Брю, Х.Р. Вэриан, В. М. Гальперин,

Л.С. Демидова, Э. Долан, Т.М. Зеленская, Е.Н. Жильцов, С. М. Игнатьев, Д. Линдсей, К. Макконнелл, В. И. Моргунов, Г.И. Осадчая, Р. Пиндайк, Д. Рубинфельд, А.Я. Рубинштейн, А.З. Селезнев, Л.А. Сосунова,

Дж. Стиглиц, Р.Х. Франк, С.В. Шишкин, Л.И. Якобсон.

Теория и практика управления сферой социальных услуг рассмотрены в работах Н.А. Акимовой, С.Н. Андреева, Б.В. Бакеева, Г.А. Балыхина,

Х. Брюйна, Р.Буссе, Ш.М. Валитова, Р.М. Вульфовича, Т.В. Грицюк,

Е.Н. Жильцова, И.В. Лапицкой, Ю. Ольсевича, В. Мазарчук, Э. Моссиалоса, З.З. Муллагалеевой, И.И. Санин, Р.Б. Солтмана, Л.В. Церкасевича,

В.Г. Чуркина, В.А. Шабашева, С.В. Шишкина, Л.И. Якобсона.

Финансовые основы предоставления социальных услуг исследуют О.И. Бетин, З. Боди, О.В. Баранцева, Т.В. Грицюк, Г.С. Закревская,

Г.С. Зверев, Т.В. Игнатова, М.М. Кондрашкина, А.Е. Леонтьев, С.И. Лушин, А.В. Максимов, Р. Мертон, И.Г. Мушенко, Т.Г. Нестеренко,

Б.Г. Преображенский, Ю.В. Рожков, Т.Ф. Романова, И.М. Соломко,

Л.В. Стекольщиков, М.В. Терский, Л.И. Ткачук, А.В. Улюкаев,

М.М. Хайкин, Х. Циммерманн, А.В. Чернявский.

Обзор исследований по теме диссертационной работы свидетельствует, что в экономической литературе недостаточно внимания уделяется анализу экономических отношений, возникающих по поводу предоставления социальной услуги, формулированию основных понятий. Вместе с тем понятийный аппарат является определяющим для установления элементов и форм функционирования сферы социальных услуг. Необходима научно-обоснованная классификация социальных услуг для успешного управления, прогнозирования, планирования и финансирования сферы социальных услуг.

Услугам по отдельным отраслям социальной сферы посвящено большое количество работ, однако недостаточно исследований по общим проблемам для всех отраслей, предоставляющих социальные услуги, по особенностям и закономерностям их развития. Необходимо рассматривать социальные услуги комплексно. Только комплексный подход к развитию сферы социальных услуг позволяет рассчитывать на получение синергического эффекта в процессе формирования и развития человеческого капитала.

Объект исследования. Объектом исследования являются органы государственного управления и местного самоуправления, организации сферы социальных услуг.

Предметом исследования выступают экономические и организационные отношения, возникающие в процессе предоставлениия социальных услуг.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических закономерностей формирования и методологии управления сферой социальных услуг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- исследовать и развить положения теории сервисной экономики, теории человеческого капитала;

- раскрыть сущность социальных услуг;

- выполнить классификацию социальных услуг;

- обобщить и развить теоретические и методологические основы управления сферой социальных услуг;

- дать теоретико-методологическое обоснование элементов экономического механизма управления сферы социальных услуг;

- исследовать специфику и разработать основные направления совершенствования финансирования сферы социальных услуг;

- разработать научные подходы к обеспечению эффективного функционирования сферы социальных услуг.

Теоретическая и методологическая основы исследования. Диссертационное исследование базируется на фундаментальных трудах российских и зарубежных ученых в области экономической теории, экономики общественного сектора, теории государственного регулирования экономики, государственных и муниципальных финансов, экономики услуг. При проведении исследования и разработке теоретических положений использовались системный, комплексный и программно-целевой подходы к анализу социально-экономических процессов, применялись методы группировок, классификации, обобщения, конкретно-статистического анализа и синтеза, индукции и дедукции и др.

Информационной базой исследования явились законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, материалы Госкомстата РФ и органов государственного управления субъектов РФ, отечественные и зарубежные публикации по исследуемой теме, материалы обсуждения экономических проблем сферы социальных услуг на научных конференциях, семинарах, а также результаты научных исследований, полученные автором и опубликованные в печати.

Научная новизна исследования. Научная новизна заключается в разработке теории сферы социальных услуг, методологических основ экономического механизма управления этой сферой. Научные результаты исследования заключаются в следующем.

1. Уточнено понятие социальных услуг, предложены группы социальных услуг: социальные услуги по формированию и развитию человеческого капитала, социальные услуги помощи населению, включающие в себя финансовые, транспортные, бытовые и другие услуги социально незащищенным гражданам для поддержания нормального уровня жизни.

2. Уточнена структура социальной сферы, выделены сфера социальных услуг, сфера услуг социальной помощи и социальная помощь в денежной и товарной формах; сформулировано определение сферы социальных услуг как совокупности отраслей сферы услуг, обеспечивающих формирование и развитие человеческого капитала, его воспроизводство; предложено рассматривать в структуре сферы социальных услуг сектор государственных социальных услуг, сектор муниципальных социальных услуг и сектор частных социальных услуг.

3. Дана авторская классификация социальных услуг по различным критериям, имеющим отношение к производству и потреблению услуг: социальной услуги как вида деятельности (классификационные группы социальных услуг по отраслям, формам собственности продуцентов, источникам финансирования, степени капитальных вложений, уровню материальных затрат (материало- и энергоемкости), квалификации персонала) и социальной услуги как экономического блага (классификационные группы социальных услуг по признаку платности, в зависимости от особенностей потребителей, уровню стандартизации, виду формируемого человеческого капитала, отношению к рынку, социальному статусу потребителей); предложена классификация продуцентов социальных услуг.

4. Уточнен порядок управления социальными услугами. Функционирование сферы социальных услуг включает в себя управление предоставлением государственных социальных услуг, муниципальных социальных услуг, частных социальных услуг, государственное регулирование предоставления муниципальных социальных услуг и частных социальных услуг.

5. Доказано, что по мере движения к экономике постиндустриального общества будет усиливаться потребность в государственном регулировании сферы социальных услуг и, следовательно, укрепляться позиции индикативного планирования как механизма такого регулирования; предложено формирование системы индикативного планирования, включающей в себя две подсистемы: индикативного планирования муниципальных и частных социальных услуг.

6. Совершенствование рыночных отношений и усиление конкуренции обусловливают необходимость использования маркетингового подхода в управлении сферой социальных услуг.

загрузка...