Delist.ru

Экономический механизм управления сферой социальных услуг (теория и практика) (10.09.2007)

Автор: Кухтинова Людмила Георгиевна

Экономический механизм управления сферой социальных услуг автор рассматривает как совокупность механизмов управления (рис. 6).

Рис. 6. Структура экономического механизма управления

сферой социальных услуг

Механизм управления государственными и муниципальными социальными услугами отличается широким использованием директивных методов управления, жестким государственным контролем и одновременно высоким уровнем ответственности государства по обеспечению доступных и качественных социально значимых услуг для населения на основе формирования источников финансирования, включает в себя принятие регулирующих решений на общегосударственном, региональном и муниципальном уровнях. Обязательным условием является установление расходных полномочий соответствующих бюджетов и сложившаяся система межбюджетных отношений.

Разработана схема экономического механизма управления сферой социальных услуг (рис. 7).

Целью экономического механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами является стимулирование экономического роста в результате согласования экономических интересов на основе определения объема и качества гарантированных социальных услуг, финансируемых из бюджета, и обеспечения предоставления их в полном объеме.

Рис. 7. Схема экономического механизма управления

сферой социальных услуг

Важными инструментами эффективного механизма управления государственными и муниципальными социальными услугами, обеспечивающими согласование экономических интересов, являются:

- маркетинг государственных и муниципальных социальных услуг;

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- государственный и муниципальный заказ на конкурсной основе;

- реструктуризация бюджетной сети, позволяющая уменьшить расходы в результате более эффективного использования бюджетных учреждений на основе их объединения в одном помещении, сдачи в аренду излишних площадей, создания межмуниципальных учреждений и др.;

- гранты, конкурсы и т.д.;

- участие населения в обсуждении вопросов местного значения.

Авторская схема исследования учитывает, что большая часть социальных услуг сосредоточена в секторе муниципальных социальных услуг, ему уделено повышенное внимание. Разработан экономический механизм управления предоставлением муниципальных социальных услуг, включающий следующие элементы: цели, функции, принципы управления, экономические методы и рычаги управления. Цель управления предоставлением муниципальных социальных услуг - обеспечение гарантированным минимумом муниципальных социальных услуг населения муниципалитета.

Функции управления сферой социальных услуг:

- программирование;

- стратегическое планирование;

- текущее планирование (нормативное подушевое);

- бюджетное финансирование;

- внебюджетное финансирование;

- маркетинговое управление;

- управление собственностью.

Принципы управления предоставлением социальных услуг в муниципальном образовании:

- ориентация на пожелания и мнения потребителей;

- применение критериев качества социальных услуг;

- использование оптимальных способов организации предоставления муниципальных социальных услуг;

- развитие рыночных механизмов в сфере социальных услуг, содействие развитию предпринимательства в сфере социальных услуг, конкуренции на рынке социальных услуг;

- создание условий для приобретения населением социальной услуги сверх гарантированного минимума самостоятельно;

- взаимодействие с населением по вопросам оказания социальных услуг (совместный заказ социальных услуг, проведение маркетинговых исследований потребителей, концессионные соглашения);

- использование реестра расходных обязательств;

- предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется только в случае, если отсутствует интерес частного продуцента.

Экономические методы и рычаги управления:

- программно-целевые методы среднесрочного планирования;

- стандарты (государственные, региональные и муниципальные);

- бюджетирование, ориентированное на результат;

- реестр расходных обязательств;

- методы анализа и мониторинга и др.

Условием эффективного функционирования экономического механизма является нормативно-правовое, информационно-аналитическое и ресурсное обеспечение.

загрузка...