Delist.ru

Экологизация процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях (на примере Уральского федерального округа) (10.09.2007)

Автор: Крупинин Николай Яковлевич

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

исследовать теоретические и методологические подходы к процессу экологизации хозяйственной деятельности в системе экономики природопользования;

выполнить анализ состояния регионального природопользования в интенсивно осваиваемых субъектах Российской Федерации, выявить основные тенденции управления природопользованием;

оценить природно-ресурсного потенциал и сложившиеся эколого-экономические проблемы в УрФО, выявить особенности управления природными ресурсами на интенсивно осваиваемых территориях нефтегазового комплекса;

дать обоснование теоретических основ экологизации экономики на основе системного подхода и совместного учета использования природных ресурсов, естественных условий жизни населения и его социального развития;

оценить проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономической сбалансированности развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ХМАО) УрФО;

ранжировать приоритеты в решении проблем эколого-экономического развития ХМАО;

разработать принципы экологизации экономики на основе учета эффективности использования природных ресурсов с сохранением качества окружающей среды и оптимизации использования природно-ресурсного потенциала территорий;

обосновать методические подходы к однокритериальной и многокритериальной оптимизации природопользования в условиях неопределенности оптимальных решений на нарушенных техногенных территориях;

использовать разработанный методический подход для решения практических задач экологизации экономики субъектов УрФО.

Объект исследования – процессы управления природопользованием в традиционных промышленных регионах и на интенсивно осваиваемых территориях нефтегазового комплекса в УрФО.

Предмет исследования – экономические, производственные, социальные и экологические взаимосвязи, возникающие в процессе вовлечения в хозяйственный оборот углеводородных и лесных ресурсов УрФО.

На защиту выносятся следующие основные защищаемые положения:

Обеспечение устойчивого природопользования на интенсивно осваиваемых территориях должно базироваться на выявлении и анализе современных тенденций социально-экономического развития и состояния окружающей среды региона.

Выбор экологически-сбалансированной стратегии развития региона должен быть обусловлен совместным учетом природо-ресурсного потенциала и способов его использования, естественных условий жизни населения и тенденций социального развития региона.

Разработанные теоретические положения и подходы по выбору альтернативных способов развития интенсивно осваиваемых территорий применительно к Уральскому Федеральному округу включают отказ от дальнейшего наращивания добывающих отраслей, восстановление и дальнейшее развитие переработки попутных (нефтяной газ) и вторичных (лесных, торфяных и др.) ресурсов с учетом максимально эффективного с эколого-экономических позиций их использования, развитие резервных и особо охраняемых территорий.

Предложенные теоретические положения и методы эколого-экономической оценки интенсивно осваиваемых территорий позволяют учитывать принципы экосистемного нормирования в процессе управления экономикой.

Реализация мер по экологизации процессов управления экономикой на интенсивно осваиваемых территориях должна базироваться на совершенствовании нормативно-правового и организационно-экономического регулирования природопользования с учетом специфики данных территорий.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано теоретическое обоснование понятия интенсивно осваиваемой территории применительно к задачам экологизации процессов управления экономикой.

2. Выявлены особенности состояния и закономерности регионального природопользования и охраны окружающей среды на интенсивно осваиваемых территориях, которые характеризуются высоким уровнем антропогенной и техногенной нагрузки на окружающую среду; прогрессирующим физическим износом нефтепромыслового оборудования и использованием устаревших технологий добычи и транспортировки нефти, что служит причиной высокой аварийности (свыше 1500 аварий в год); невостребованностью и слабым использованием попутных (нефтяного газа) и вторичных (древесины) природных ресурсов; рассредоточенностью объектов нефтегазовой отрасли на больших территориях, приводящей к устойчивой и необратимой трансформации природной среды на обширных участках; недостаточностью компенсационных мер для стабилизации экологической ситуации вследствие отсутствия экономической заинтересованности предприятий в природоохранной деятельности.

3. Уточнены функции и задачи государственного и муниципального управления природопользованием интенсивно осваиваемых территорий в условиях реформирования системы природоохранных органов, к числу которых отнесены: общность интересов по оптимизации использования природных ресурсов, совместные эколого-экономические задачи в монопроизводственных процессах (горная промышленность и металлургия, машиностроение, нефтегазодобыча) на территориях субъектов РФ, единство промышленно-транспортной, жилищно-коммунальной, социальной, рекреационной и сельскохозяйственной инфраструктур территории, формы расселения населения в субъектах РФ (особенно в автономных округах) с учетом национальной принадлежности и комплектности.

4. На основании предложенных методических подходов выполнена количественная оценка природно-ресурсного потенциала и состояния окружающей среды в Уральском Федеральном округе: основной прирост запасов нефти в первую очередь будет обеспечиваться ХМАО (до 50-52%), основные приросты запасов газа (70-80% от общих объемов) будут получены в Ямало-Ненецком автономном округе, объемы заготовки древесины составляют 40-45% от расчетной лесосеки; объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и в водные объекты за период от 1995-2004 гг. в общей тенденции снижались на 3-8% при незначительном росте отдельных отраслей промышленности (до 4-6%).

5. Разработана методика расчета ущерба окружающей среде при нефтезагрязнениях на основе покомпонентной оценки природных объектов (лесов, болот, водных объектов), позволяющая оценивать эколого-экономический ущерб конкретным средоформирующим функциям пострадавших природных объектов.

6. Выполнена эколого-экономическая оценка земель ХМАО в целях рационального использования земельных ресурсов на территориях нефтегазодобывающих предприятий через обоснование размеров платы за перевод земель из одной категории (лесного фонда) в другую (земли промышленности, транспорта) или за временное изменение функционального использования (из лесных земель в нелесные);

7. Обоснован механизм регулирования природопользования в Законе ХМАО «Об охране окружающей среды…», нацеленный на устойчивое развитие интенсивно осваиваемых территорий и сохранение традиционного природопользования в регионах проживания коренных северных народов (хантов, манси).

Практическая ценность исследования определяется тем, что предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности в сфере экономики природопользования применительно к нефтегазодобывающим регионам с целью формирования механизма экологизации экономики.

Полученные в результате выполнения НИР основные выводы и рекомендации позволяют повысить эффективность и обоснованность хозяйственных решений, принимаемых на территориальном уровне с точки зрения сбалансированности интересов экономики и экологии.

Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

в УрФО при формировании в 1998-2007 г.г. системы учебно-методических центров экологического образования и воспитания в Ханты-мансийском отделении РАЕН (г. Нижневартовск), в Тюменском государственном университете (г. Тюмень), в Уральском государственном лесотехническом университете, Уральской государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург);

в Уральской государственной горно-геологической академии (г. Екатеринбург), при подготовке ряда учебно-методических материалов, в частности, «Методического пособия по контролю соблюдения природоохранного законодательства на промышленных предприятиях» (2003 г.), которые используются в учебном процессе для студентов, обучающихся по специальности «Инженерная защита окружающей среды», а также для руководителей и специалистов экологических служб предприятий, специалистов природоохранных органов в целях переподготовки и повышения квалификации специалистов;

в Думе ХМАО Российской Федерации при подготовке Закона ХМАО «Об охране окружающей природной среды и экологической защите населения автономного округа» (принят 23 января 1998 года);

в Комитете природных ресурсов по ХМАО в 1998-2000 гг. при подготовке ежегодных аналитических обзоров «Состояние окружающей среды и природных ресурсов в Нижневартовском районе»;

в Государственном комитете по охране окружающей среды РФ в 1999-2000 гг. при подготовке федеральных совещаний «Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья»;

в рекомендациях 3-го Всероссийского съезда по охране природы (ноябрь 2003 г.) по совершенствованию нормативно-правового обеспечения экологизации экономики на региональном и муниципальном уровне;

в Национальной сертификационной палате в 2004-2007 гг. в процедуре экологического аудита и экологической сертификации предприятий РФ.

Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались в 1997–2007 гг. и получили одобрение на международных, всероссийских, региональных научно-практических конференциях, совещаниях и семинарах, важнейшими из которых являются: Федеральное совещание «Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья» (г. Нижневартовск, 1999 г.), Научно-практическая конференция «Городская среда и экология» (г. Мегион, 1999 г.), II-е Региональное совещание «Проблемы экологической безопасности нефтегазового комплекса Среднего Приобья и эколого-экономическое сбалансированное развитие Ханты-Мансийского автономного округа» (г. Нижневартовск, 2000 г.), Парламентские слушания в Государственной Думе по Федеральному Закону «Об экологической экспертизе» (г. Москва, 2002 г.), XXXI школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» и XI семинар «Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2003 г.), Научно-практическая конференция «Теоретические и практические вопросы мониторинга, предупреждения, ликвидации и рекультивации последствий нефтяного загрязнения» (г. Ханты-Мансийск, 2003 г.), Всероссийский семинар-совещание «Разрешительная деятельность и организация экологического аудита в области природопользования и охраны окружающей среды» (г. Москва, 2003 г.), III Всероссийский съезд по охране природы (г. Москва, 2003 г.), Международная научно-практическая конференция «Экология: образование, наука, промышленность и здоровье» (г. Белгород, 2004 г.), XVII Международные Плехановские чтения (г. Москва, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Экономическое и социальное развитие регионов России» (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийская научно-практическая конференция «Экология. Экономика. Информатика» и XXXIV школа-семинар «Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования» (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), Международная научно-практическая конференция «Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика» (г. Минск, Республика Беларусь, 2006 г.), IX Всероссийская научно-практическая конференция «Региональные и муниципальные проблемы природопользования» (г. Киров, 2006 г.) и др.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 32 научных работы, включая 4 монографии общим объемом 59,8 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, содержит 333 страницы машинописного текста, включая 80 таблиц, 19 рисунков, список использованной литературы из 234 наименований, а также 8 приложений. Структура и объем диссертации обусловлены общим замыслом, поставленными задачами, границами и логикой исследования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

загрузка...