Delist.ru

Государственная политика в области борьбы с бедностью в России (историко-правовое исследование) (05.09.2007)

Автор: Федорова Оксана Геннадьевна

диссертационного совета

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный юрист Российской Федерации Бородин В. В. I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Стабильность российского общества, продолжение демократических преобразований в значительной степени зависят от преодоления негативных последствий коренной ломки советской государственности, выразившейся прежде всего в возросшей социальной поляризации, резком росте числа бедных и нищих. За сравнительно короткий период (1992 – 1994 гг.) в ходе чековой, а затем денежной (1994 – 1999 гг.) приватизации численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила более 50 %, а коэффициент дифференциации доходов приблизился к отметке – в 40 раз.

Массовая бедность населения стала оказывать негативное влияние на экономическое развитие России, противоречить созданию институтов социального государства, подрывать духовные силы общества и отрицательно воздействовать на развитие человеческого потенциала. Усиление неравенства и нищеты создало опасность слома традиционных механизмов жизненного цикла общества, приблизило образование и развитие теневой экономико-правовой системы, безраздельно господствующей над ним. Подобное положение диктует необходимость изучения и объективной оценки феномена бедности как явления, заметно влияющего на вектор общественного развития современной России. Не случайно в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации в мае 2003 года задача борьбы с бедностью рассматривалась как стратегическая на ближайшее десятилетие, такой же важной как удвоение производства валового внутреннего продукта в стране.

Реализация концепции «социальности» Российского государства, основные идеалы и принципы которой были провозглашены Конституцией РФ, предполагает проведение социальным государством активной государственной социальной политики, направленной на обеспечение своим гражданам базисных социальных прав. В этой связи важнейшее теоретическое и практическое значение приобретает разработка и реализация государственной политики по профилактике и сокращению бедности в современной России. Подобная политика оказывается невозможной без опоры на глубокое и всестороннее исследование теории бедности, выработанной предшествующей передовой отечественной и зарубежной научной мыслью. В ней бедность представлена как феноменологическое, системно-структурное явление, производное многих величин экономических, социокультурных, внутриполитических и, как представляется, в том числе и политико-правовых. Проведение комплексного анализа причин массовой бедности, в первую очередь её социально-экономической и политико-правовой обусловленности, позволяет соизмерить «долю» государства и институтов гражданского общества в разрешении этой проблемы.

Бедность и борьба с ней – явление и процедура интернационального порядка, присущие политико-правовой жизнедеятельности государств с различными политическими режимами. Тем не менее, в научной литературе ещё недостаточно разработаны проблемы как содержания и структуры феномена бедности, так и особенностей функционирования государственного механизма борьбы с нею в странах с различным государственным строем. Остаются слабо исследованными вопросы генезиса формирования государственной политики в социальной сфере, взаимосвязи бедности и права, правового регулирования социальной политики, направленной на искоренение причинных комплексов масштабной и застойной бедности в демократических государствах. Представляется целесообразным изучение и использование опыта общемирового цивилизационного процесса при определении системы политико-правовых мер по сокращению масштабов бедности в современной России.

Однако, как показывает практика, механический перенос зарубежного опыта в отечественную практику не даст нужного эффекта, если не знать специфики развития национальной бедности и особенностей реализации государственных мер борьбы с нею на различных исторически этапах и особенно в переходный период 1992 – 2002 годов. Разумеется, нельзя не учитывать своеобразия политико-правового и экономического развития советской России, правосознания и психологии россиян. До сих пор в общественном сознании части граждан страны господствуют смешанные чувства к происходящему, полное непонимание причин столь масштабной бедности общества при наличии достаточных материальных и производственно-технических ресурсов, находящихся в распоряжении государства и других хозяйствующих субъектов.

Борьба с бедностью перестаёт быть исключительным предметом ведения государства. Общество, его институты, объединения граждан непосредственно испытывают на себе новые конфигурации полей социального напряжения, вызванные растущей социальной эксклюзией, бедностью и маргинализацией его членов. А это уже вопросы социального согласия, общественной стабильности, законности и правопорядка в государстве. Механизм общественной активации оказался ослаблен потому, что государство «позволило» вытеснить себя практически из всех сфер жизни общества, перестало быть политико-правовым арбитром в общественном конфликте. Реальностью стали криминальный экстремизм, чиновничий беспредел, коррупция, рэкет со стороны государственных структур. В этих условиях на передний план выдвинулся активный поиск, совместно с государством, путей решения острых проблем ликвидации конфликтных зон общественного бытия. Устранение доминирующих факторов бедности видится как одно из условий снижения естественного ресурса уголовного мира, ликвидации «социального дна».

Степень разработанности темы. Особенностью рассматриваемой темы является то, что по ней нет обобщающих теоретических исследований. Первые публикации по проблемам государственного регулирования бедности в России появились лишь с началом либеральных экономических и социальных преобразований, преимущественно в начале 1990-х годов. Серьёзный вклад в исследование теории бедности, проблем социальной политики внесли видные отечественные учёные Т. И. Заславская, Н. В. Зубаревич, Р. Ф. Исмагилов, И. М. Лаврененко, О. А. Митрошенков, М. А. Можина, Л. Н. Овчарова, К. В. Привалов, А. А. Разумов, Н. М. Римашевская, Б. В. Ракитский, Л. П. Рассказов, В. П. Сальников и другие.

Вопросы государственной политики в области борьбы с бедностью, деятельности государственных органов по выработке стратегии её сокращения и практическом воплощении государственных программ преодоления бедности в России как важного условия экономического роста и развития социального государства освещаются в работах В. Г. Зинина, Е. А. Лукашевой, М. В. Лушниковой, В. В. Лысенко, В. И. Матвиенко, Л. С. Ржанициной, А. И. Сергиенко, В. А. Торлопова, Т. А. Федотовской, А. В. Шаронова и других.

Различные аспекты политико-правового регулирования процесса социальной помощи нуждающимся и их социальной защиты стали предметом специального изучения П. П. Глущенко, Б. А. Деготь, С. В. Кадомцевой, Т. К. Мироновой, И. П. Павловой, М. В. Фирсова, К. С. Харина, С. В. Ширяевой и других.

Представляют интерес и труды зарубежных учёных, исследующих проблемы измерения бедности, оценки нуждаемости домохозяйств, эффективности государственной помощи различным группам нуждающихся, сокращения масштабов бедности в мире, отдельных регионах и в частности в России. Существенный вклад в исследование этих вопросов внесли известные учёные Дж. Д. Брейтуейт, Ч. Бут, Дж. Клугман, С. Роунтри, Марк С. Фоули, М. Фридман и другие.

Вместе с тем до сих пор крупных научных обобщений по проблеме государственной политики в области борьбы с бедностью сделано не было, а многие плодотворные в научном плане подходы к изучению феномена бедности не получили должного освещения. Так, анализ закономерностей эволюции бедности в тоталитарном советском государстве, её взаимодействия с советским правом показал причины, по которым в пролетарском, а затем советском государстве были отброшены традиции государственно-общественного призрения бедных в Российской Империи.

Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государства и общества в области борьбы с бедностью в России.

Предмет исследования составляют основные закономерности и факторы, обусловливающие формирование государственной политики борьбы с бедностью населения, её цели, задачи и политико-правовые средства реализации на разных этапах развития Российского государства и общества.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании государственной политики борьбы с бедностью в российском обществе, комплексном исследовании её природы и функционального содержания, определении историко-правовых детерминант формирования и процессуальных форм осуществления, выявлении противоречий процесса реализации, анализе механизма политико-правового регулирования борьбы с масштабной бедностью населения и содержания его структурных элементов.

Для достижения обозначенной цели в диссертации ставятся и решаются следующие задачи:

– дать научную классификацию и осуществить теоретико-правовой анализ существующих подходов к трактовке содержания бедности и определить новое, социально-правовое понимание её сущности и структуры;

– произвести подробный анализ историографии проблемы с учётом новых технологий научных исследований и выявить вклад западных и отечественных учёных-правоведов в теорию бедности и государственную политику по её регулированию;

– охарактеризовать социально-экономические и политико-правовые предпосылки формирования государственной политики в области борьбы с бедностью в практике России и западных стран;

– осуществить теоретико-методологический анализ государственной политики Российской Федерации по борьбе с бедностью в условиях реформирования российской государственности;

– исследовать природу и содержание борьбы с бедностью в обществе как перманентной функции государства;

– определить процессуальные формы осуществления государственной политики в области борьбы с бедностью общества, проанализировать критерии и социальную эффективность мер, разрабатываемых государством для решения проблемы бедности, вскрыть противоречия и обобщить положительный опыт;

– изучить политико-правовую сущность процесса социальной помощи нуждающимся и их социальной защиты в переходный период, уяснить роль и место законодательного обеспечения мер социальной защиты, выявить особенности реализации функции социальной защиты населения в условиях кризиса и реконструировать условия реализации государственной политики в сфере безработицы и бедности работающих граждан.

Научная новизна диссертационной работы определяется прежде всего тем, что она является комплексным, логически завершенным монографическим исследованием теоретико-правовых и исторических аспектов государственной политики в области борьбы с бедностью.

В диссертации предпринята первая в современном отечественном правоведении попытка системного рассмотрения общетеоретических проблем данной темы, находящейся на стыке ряда отраслей знания – теории и истории права и государства, истории правовых учений, гражданского, уголовного, административного права, экономики, социологии, истории и социальной философии.

С привлечением соответствующих новейших достижений в области философии, социологии, истории и экономической науки автором обосновывается целостная теоретико-правовая концепция государственной политики в сфере борьбы с бедностью, критически переосмысливается и сущностно дополняется теория бедности. Бедность показана как целостное системно-структурное явление, с характерными для него количественно-качественными параметрами, среди которых социально-правовая составляющая никогда ранее не становилась предметом научного дискурса и элементом системы.

Борьба с бедностью рассматривается в диссертации как перманентная функция государства, имеющая сложную структуру и состоящая из ряда взаимосвязанных и взаимодополняющих компонентов. Исследованы теоретические и прикладные аспекты реализации государственной политики в области борьбы с бедностью, определены детерминанты формирования и процессуальные формы осуществления. Рассмотрены её предметная, процедурная и результативная стороны, которые в совокупности составляют логический алгоритм совместного функционирования политико-правовых институтов в процессе решения поставленной проблемы.

Анализ развития бедности как общественного явления и сложившейся практики государства по борьбе с проявлениями её острых форм в условиях становления новых российских социально-экономических отношений позволяет сделать вывод о направленности вектора развития социальной политики посткоммунистической России не в контексте конституционно провозглашенных целей о «социальности» Российского государства, а в рамках «сервисного» обслуживания социальных интересов правящих групп государственно-корпоративного капитализма, охваченных стремлением как можно скорее и любой ценой провести радикальные политико-правовые и экономико-правовые реформы. В работе определены также основные направления и приоритеты государственно-правовой деятельности по созданию комплексной государственной системы социальной защиты личности от всевозможных рисков переходного периода, сохранению и развитию человеческого потенциала Российской Федерации.

Методологическая база исследования основывается на использовании современной теории познания общества, опирающейся на концепцию всеобщих связей в его социально-экономической, политической, политико-правовой и духовной жизни, аксиологию и применение диалектического подхода к анализу общественных явлений.

Исследование проблемы осуществлялось с помощью таких общих принципов историко-правовой науки, как объективизм и историзм. При его проведении автор руководствовалась следующими требованиями:

– выявить объективные закономерности, определяющие цели и содержание деятельности различных государственных органов по борьбе с бедностью в условиях реформирования российской государственности;

– опираться на конкретные исторические факты и события в их истинном содержании, не искажая и не подгоняя по конъюнктурным соображениям под заранее разработанные схемы и их концепции;

– рассматривать каждое явление не в отдельности, а во взаимосвязи с другими, анализировать факты и события в их совокупности;

– актуализировать исследуемую проблему, рассматривая деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти по выработке и осуществлению политики борьбы с бедностью в России в исследуемый период с учётом не только прошлого, но и настоящего государственной и общественной жизни страны.

Базовым для исследования явился комплекс традиционных методов исследования: от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному, метод системного анализа, компаративный метод, синхронный и диахронный методы, метод актуализации, репрезентативности, метод контент-анализа, метод экстраполяции и другие, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

Всё это позволило выявить определённые тенденции и сделать обобщения теоретико-прикладного характера.

Теоретическую основу диссертации составили труды видных отечественных и зарубежных учёных – юристов, экономистов, социологов, философов, историков и других специалистов, исследующих проблемы социальной дифференциации общества и разрабатывающих теорию бедности, занимающихся фундаментальными исследованиями проблем современного государства и права, механизма взаимодействия общества и государства, прав личности.

Безусловно, что многие теоретические положения этих трудов касались и таких острых проблем современности, как бедность, преступность, коррупция и т. п. Применительно к теме нашего диссертационного исследования весьма полезными оказались разработки по социальному рыночному хозяйству, основам взаимодействия государства и экономики, правовому регулированию экономических реформ, истории социальной работы и социальных служб и другие.

загрузка...