Delist.ru

Теория правовых льгот (02.10.2007)

Автор: Морозова Инна Сергеевна

Цель исследования состоит в комплексном теоретико–правовом анализе института льгот, уяснении его места и роли в механизме правового регулирования, в исследовании как самого процесса льготирования, так и институционализации льгот в современном российском законодательстве.

Задачи исследования. Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

- выявить исторические предпосылки возникновения института льгот в отечественном и зарубежном законодательствах;

- проследить генезис понятия «льгота» в правоведении, политологии, социологии, философии;

- сформулировать качественно новое определение правовой льготы, учитывая существенные изменения, произошедшие в современном российском законодательстве;

- определить объективные и субъективные предпосылки институционализации льгот, пределы льготно-правового регулирования;

- раскрыть сущность и социальное предназначение правовых льгот, определить их цели, задачи, функциональную направленность, дать классификацию;

- соотнести льготы со сходными юридическими средствами, используемыми в механизме правового регулирования;

- проанализировать социально–психологические аспекты использования правовых льгот;

- провести комплексное теоретическое исследование механизма льготирования, сформулировать понятие обозначенному правовому явлению и рассмотреть его сущность;

- обозначить принципы функционирования механизма льготирования и его основные стадии;

- исследовать проблемы институционализации правовых льгот в современном российском законодательстве;

- определить и рассмотреть существенные признаки, провести классификацию таких разновидностей льгот, как налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, компенсации, дотации, привилегии, иммунитеты и др.;

- дать понятие льготно–правовой политике, проанализировать ее признаки, проблемы, связанные с ее формированием и осуществлением в Российской Федерации;

- наметить основные направления оптимизации льготно–правовой политики; исследовать проблемы ответственности в сфере реализации льгот;

- обозначить роль льготного юридического инструментария в противодействии коррупции;

- сформулировать понятие «коррупционные льготы» и рассмотреть их характерные особенности;

- детально исследовать проблемы декриминализации процесса льготирования.

Теоретическую базу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по правоведению, истории, философии, социологии. Диссертант базировался на теоретических работах таких ученых, как С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, Д.Н. Бахрах, А.В. Васильев, Н.В. Витрук, Н.Н. Вопленко, А.А. Воротников, О.А. Гаврилов, В.И. Гойман, С.А. Голунский, В.М. Горшенев, В.Г. Графский, В.Д. Зорькин, О.С. Иоффе, В.Б. Исаков, Н.В. Исаков, В.П. Казимирчук, С.А. Комаров, В.Н. Карташов, Д.А. Керимов, Д.А. Ковлер, В.Н. Кудрявцев, В.Л. Кулапов, В.В. Лазарев, В.И. Леушин, Р.З. Лившиц, А.Б. Лисюткин, Е.А. Лукашева, Н.С. Малеин, А.В. Малько, Г.В. Мальцев, Л.С. Мамут, О.В. Мартышин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, С.В. Мирошник, А.В. Мицкевич, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, В.С. Нерсесянц, А.В. Оболонский, В.В. Оксамытный, М.Ф. Орзих, В.Д. Перевалов, А.С. Пиголкин, Н.А. Придворов, С.В. Поленина, А.В. Поляков, В.П. Реутов, О.Ю. Рыбаков, В.А. Сапун, А.П. Семитко, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, Н.Н. Тарасов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Толстик, Б.Н. Топорнин, И.Е. Фарбер, О.И. Цыбулевская, А.Ф. Черданцев, В.А. Четвернин, А.С. Шабуров, А.И. Экимов, Л.С. Явич и др.

Среди ученых, занимающихся в той или иной степени проблемами льгот на отраслевом уровне, можно назвать таких как Е.Г. Азарова, Н.В. Артамонов, М.И. Бару, О.Ю. Бакаева, Е.М. Белогорская, М.Н. Бродский, М.О. Буянова, А.Ю. Викулин, Е.В. Галкин, Л.Я. Гинцбург, В.П. Грибанов, Г.В. Горланов, В.А. Дозорцев, Н.Д. Егоров, С.А. Иванов, Ю.А. Крохина, Е.Г. Крылатых, В.И. Курилов Р.З. Лившиц, А.С. Лойтер, Е.Е. Мачульская, К.В. Мерзляков, А.А. Овсянников, Е.В. Покачалова, М.Е. Панкин, А.С. Пашков, А.И. Процевский, В.Г. Ротань, И.В. Рукавишникова, Г.С. Симоненко, Н.М. Смирнова, О.В. Смирнов, А.А. Соколов, В.В. Сорокин, И.Л. Сухарчук, М.В. Титова, Н.И. Химичева, А.И. Худяков, А.Г. Чепурной, А.А. Югов и др.

В процессе исследования особая значимость придавалась работам российских ученых–правоведов: Г.Д. Гурвича, Н.М. Коркунова, П.И. Новгородцева, К.Д. Ушинского, Л.И. Петражицкого, К.П. Победоносцева, Б.Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича. Были использованы труды Л.Н. Загурского, С.Е. Десницкого, В.В. Ефимова, Е.Б. Пашуканиса, Г.В. Плеханова, П.Б. Струве, П.И. Стучки, В.М. Хвостова и др. Анализируя льготы и привилегии, автор обращался к произведениям М.А. Бакунина, П.А. Кропоткина, П.Н. Ткачева, С.В. Франка и др.

Ряд положений диссертации базируются на произведениях В. Грабеньского, О. Гирке, В. Горнопольского, Г. Гроция, К. Грюнберга, Д. Джильоно, В. Дуткевича, Л. Дюги, В. Каскеля, Д. Купты, Э. Леви, М. Леруа, К. Маркса, Л. Мейзера, Р. Миллса, Р. Михельса, Г. Моски, Ф. Ницше, М. Ориу, В. Парето, Г. Радбруха, Дж. Ролза, Г. Де Руджеро, И.Г. Хофбауера, Е. Эрлиха, Ф. Энгельса, И. Якубовского и др.

Методологическая основа диссертационного исследования. В процессе познания использовались общенаучные (формальной логики, диалектический, системный, функциональный подход, историко–правовой, анализ и синтез, дедукция и индукция, абстрагирование и гипотеза, сравнение, аналогия, метод эксперимента) и частнонаучные методы (компаративный, формально–юридический, кибернетический, статистический, социологический, правового моделирования, метод системно–структурного анализа, социальной психологии, синергетический, семантики, правовой герменевтики, субъектно–деятельностный подход).

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные и региональные законы, постановления Конституционного Суда РФ, постановления Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного суда РФ, ряд законопроектов, отдельные нормативно–правовые акты зарубежных стран, а также некоторые документы советского и российского законодательства дореволюционного периода, относящиеся к предмету исследования.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые в отечественном правоведении представлена теория правовых льгот как комплексное концептуальное исследование данного юридического средства.

Анализ изменений, происходящих в современной российской правовой системе, позволил автору сформулировать новое определение правовых льгот, обозначить разновидности льготного юридического инструментария тем или иным образом институционализированного в законодательстве. Впервые предложена концепция механизма льготирования, в рамках которой определено его место и роль в праворегулирующем процессе. Новизной отличается и концепция льготно–правовой политики современной России, разработанной в период реформирования всей действующей системы льгот, осуществления так называемого процесса монетизации. Кроме того, научная новизна исследования состоит в следующем:

- проведен тщательный исторический анализ процесса становления и развития института льгот в отечественном и зарубежном законодательствах;

- проанализирована отечественная и зарубежная литература, в той или иной степени затрагивающая проблему льгот в сфере правоведения, социологии, философии, политологии;

- раскрыты социально–психологические особенности использования правовых льгот, в этой связи впервые предлагается выделять три уровня интересов, определяющих виды льгот (льготы–компенсации, льготы–гарантии, льготы–стимулы), существующих в российском законодательстве;

- дается качественно новое понятие «правовая льгота», рассматриваемая как разновидность юридических исключений, участвующая в создании особого правового режима, в рамках которого субъект наделяется дополнительными возможностями юридического характера; предлагаются специфические признаки льгот, учитывающие процессы модернизации, происходящие в российской правовой системе;

- определены объективные (социально-экономические, политические, идеологические, юридические, организационные) и субъективные предпосылки институционализации льгот, обозначены пределы льготно-правового регулирования;

- вводятся категории «нормативные изъятия» и «дополнительные преимущества», предлагаемые рассматривать в качестве основных форм льгот, связанных, в первом случае, с уменьшением различного рода обязанностей, возложенных на субъекта, во втором – с предоставлением дополнительных возможностей юридического характера;

- раскрыта сущность, обозначены цель и направления функциональной направленности льгот, проведена их видовая градация;

- вводится категория «механизм льготирования», состоящий из совокупности правовых средств, структурированных определенным образом в зависимости от специфики их воздействия на те или иные группы общественных отношений;

- рассмотрены принципы построения, субъектный состав, основные стадии механизма льготирования, являющегося по своей сути более углубленным регулятивным блоком механизма правового регулирования;

- впервые на общетеоретическом уровне рассмотрена проблема институционализации льгот в современном российском законодательстве, обозначены такие их разновидности как налоговые преференции, таможенные льготы, субсидии, субвенции, дотации, компенсации, привилегии, иммунитеты;

- в систематизированном виде даны как общие признаки основных разновидностей льгот, так и их отличительные особенности, позволяющие отграничивать подобные юридические средства друг от друга;

- дано определение «льготно–правовая политика», являющаяся мощным рычагом, с помощью которого государство может оказывать существенное влияние на социальные процессы, изменяя в необходимых случаях их направленность, интенсивность, качественные и количественные характеристики;

- выделяются внутренний и внешний аспекты льготно–правовой политики, предполагающие, в первом случае, отношение законодателя к самим льготам, степень включенности подобных юридических средств в праворегулирующий процесс, во втором – сами модернизационные процессы, осуществляемые посредством использования льготного юридического инструментария;

- намечены основные направления оптимизации льготно–правовой политики, которые выражаются в том, чтобы зафиксировать правовые механизмы, направленные на консолидацию усилий субъектов права законодательной инициативы и правоприменительной практики в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере льготного регулирования; провести систематизацию льготного законодательства, результатом которой может стать подготовка и издание единого консолидированного акта; устранить возможные пробелы в льготном законодательстве; обозначить меры, направленные на повышение уровня правосознания как населения, так и соответствующих должностных лиц в сфере льготного регулирования; установить меры ответственности для обязанных должностных лиц, предусмотреть определенные юридические санкции за совершение противоправных действий в сфере льготного регулирования; в процессе льготирования предусмотреть правовые механизмы, направленные на осуществление надлежащего контроля правоприменительной деятельности и т.д.

загрузка...