Delist.ru

Теория и механизм регулирования пропорций пространственного развития национальной экономики (02.10.2007)

Автор: Мельников Роман Михайлович

- осуществить декомпозицию общего межрегионального неравенства на межмакрорегиональное и внутримакрорегиональное неравенства, проверить гипотезу об условной конвергенции экономик российских регионов в рамках макрорегионов;

- построить типологию российских регионов по результатам и факторам социально-экономического развития, сформулировать рекомендации по дифференциации инструментов федеральной региональной экономической политики для каждого из типов регионов;

- обосновать возможность и необходимость создания новых финансовых институтов развития – государственных корпораций макрорегионального развития – для повышения эффективности реализации федеральных программ экономического развития проблемных макрорегионов;

- разработать принципы и модель управления инвестиционным портфелем государственной корпорации макрорегионального развития, выработать обновленные критерии эффективности инвестиционных проектов, реализуемых при ее непосредственном участии;

- выявить пути совершенствования механизма реализации федеральной политики выравнивания уровней социально-экономического развития регионов, разработать алгоритм распределения Федерального фонда регионального развития, позволяющий сформировать институциональные стимулы к проведению результативной социально-экономической политики администрациями регионов-реципиентов федеральных инвестиционных ресурсов;

- разработать методику оценки индекса налогового потенциала для целей распределения дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, позволяющую минимизировать риски предоставления повышенных дотаций для компенсации просчетов и ошибок в экономической политике региональных властей;

- разработать рекомендации по повышению устойчивости системы гарантийного покрытия рисков кредиторов инициаторов общественно значимых инвестиционных проектов на основе разделения рисков между федеральным и региональным уровнями, обосновать предложения по оптимизации параметров федерального покрытия инвестиционных рисков;

- разработать методику укрупненной оценки эффективности инвестиционной политики администрации субъекта РФ, основанную на сравнении ее результатов с результатами, достигнутыми в других регионах, характеризующихся сопоставимыми условиями развития.

Объект исследования – пространственное развитие национальной экономики в условиях значительной межрегиональной дифференциации и неполного использования имеющегося ресурсного потенциала.

Предмет исследования – экономические отношения между федеральными и региональными органами государственной власти и субъектами хозяйственной деятельности, осуществляющими реализацию общественно значимых инвестиционных программ и проектов.

Теоретической основой исследования являются фундаментальные работы отечественных и зарубежных макроэкономистов и регионалистов. Разрабатываемые в диссертации модели теоретического анализа пространственного развития национальной экономики, оптимизации вертикальной структуры бюджетной системы, эмпирического исследования динамики межрегиональных экономических пропорций базируются на трудах ведущих зарубежных исследователей, в т.ч. Айзарда У., Барро Р., Бортса Дж., Клаассена Л., Кругмана П., Масгрэйва Р., Мера К., Мюрдаля Г., Нийкампа П., Оутса В., Ричардсона Г., Сала-и-Мартина Кс., Тибу Ч., Фридмана Дж., Хиршмана А. и др. Обосновываемые в работе концептуальные предложения по выбору приоритетов пространственного развития российской экономики и оптимизации инструментария государственного регулирования межрегиональных экономических пропорций базируются на трудах известных отечественных ученых – Алексеева Ю.П., Артоболевского С.С., Архангельского В.Н., Бухвальда Е.М., Валентея С.Д., Горбунова Н.М., Гранберга А.Г., Дульщикова Ю.С., Кузнецовой О.В., Лавровского Б.Л., Лексина В.Н., Марголина А.М., Минакира П.А., Полынева А.О., Пчелинцева О.С., Савельева В.К., Селиверстова В.Е., Татаркина А.И., Швецова А.Н., Штульберга Б.М. и др.

Методологической основой исследования является использование принципов системного подхода, гипотетико-дедуктивного и индуктивного методов научного познания. При решении конкретных задач разработки теоретической базы и оптимизации инструментария государственного регулирования пространственного развития национальной экономики, а также в процессе эмпирического исследования динамики межрегиональных экономических пропорций используются методы имитационного моделирования, теории производственных функций, дифференциального исчисления, пространственной эконометрики, многомерного статистического анализа, математического программирования.

Информационная база исследования включает данные Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ, Министерства регионального развития РФ, Института региональной политики, рейтингового агентства «Эксперт РА», материалы официальных сайтов администраций субъектов РФ в сети Internet.

Научная новизна исследования состоит в развитии теоретических основ и методов разработки и реализации государственной политики регулирования межрегиональных экономических пропорций, основанном на пересмотре существующих теоретических моделей регулирования национальной экономики с учетом особенностей современной территориальной организации российской экономики.

Новые научные результаты, полученные диссертантом в ходе исследования, заключаются в следующем.

По специализации «макроэкономика»:

1. Разработана новая модель экономического роста национальной экономики, позволяющая отразить влияние межрегиональных экономических взаимодействий (товарного обмена и перемещения труда и капитала между регионами) и инвестиционной политики федерального правительства на динамику развития национальной экономики в условиях существенной межрегиональной экономической дифференциации и неполного использования ресурсного потенциала регионов, а также показать, как присутствующие в национальной экономике положительные обратные связи, усиливающие межрегиональные диспропорции, могут быть компенсированы за счет корректирующих действий федерального Центра. Предложена новая форма производственной функции, учитывающая зависимость качества трудовых ресурсов от степени инвестиционной активности и ограниченные возможности замещения факторов производства в краткосрочном периоде, препятствующие эффективному использованию ресурсного потенциала экономик отдельных регионов и национальной экономики в целом.

2. Обосновано научное положение о том, что государственная политика, направленная на сокращение различий в уровнях экономического развития регионов, не влечет за собой неизбежного сокращения темпов роста национальной экономики. На основе проведенного имитационного моделирования доказано, что в результате оказания государством инвестиционной поддержки слаборазвитым и депрессивным регионам цели сокращения межрегионального неравенства и повышения темпов роста национальной экономики оказываются совместимыми за счет более рационального использования ресурсного потенциала экономик регионов, недопущения снижения качества человеческого капитала проблемных регионов, оптимизации нагрузки на существующую инфраструктуру, развития внутреннего рынка и углубления межрегиональной интеграции. Установлена зависимость эффективности государственной политики сокращения межрегиональных диспропорций от масштабов ее ресурсного обеспечения и горизонта оценки, проявляющаяся в уменьшении относительных потерь регионов-доноров в сравнении с выигрышем регионов-реципиентов и национальной экономики в целом по мере увеличения масштабов программ и горизонта оценки.

3. Построена модель вертикальной организации бюджетной системы, позволяющая определять оптимальные уровни налогового бремени и масштабы расходов федерального и региональных бюджетов, а также оценивать изменения уровня общественного благосостояния в зависимости от условий межрегиональной дифференциации и характера проводимой налогово-бюджетной политики с учетом информационных преимуществ региональных органов государственной власти. Проведены модельные эксперименты, позволившие показать, что оптимальная степень налогово-бюджетной децентрализации зависит от характера межрегиональной экономической дифференциации, и что в условиях сильных межрегиональных различий повышение степени децентрализации приводит к снижению уровня общественного благосостояния, а в условиях слабых межрегиональных различий – к повышению уровня общественного благосостояния. Доказано, что стратегия социально-экономического развития страны должна предусматривать расширение налоговых и расходных полномочий региональных органов государственной власти по мере решения сформулированных в ней задач по сокращению межрегионального экономического неравенства.

4. Обоснован новый механизм реализации государственной структурно-инвестиционной политики, заключающийся в создании государственных корпораций макрорегионального развития, выступающих в качестве органов управления реализацией стратегических программ экономического развития проблемных макрорегионов. Доказано, что использование предложенной формы управления реализацией макрорегиональных программ обеспечивает повышение эффективности их реализации по сравнению с традиционно используемой в российской практике за счет: а) сочетания преимуществ централизованного и децентрализованного подходов к принятию решений; б) появления более сильных стимулов к успешной реализации программы у субъектов управления; в) формирования механизма рефинансирования реализации программы, позволяющего использовать поступления от реализации инвестиционных проектов первой очереди для осуществления инвестиционных проектов второй и последующих очередей.

Обоснована возможность и целесообразность финансирования корпорациями макрорегионального развития неприемлемых для частного капитала макрорегионально значимых инвестиционных проектов в связи с наличием у государства более широких возможностей по диверсификации инвестиционных рисков, а также уменьшением трансакционных издержек в условиях активной поддержки хода реализации проекта органами государственной власти. Предложен и обоснован новый механизм мобилизации сбережений лидирующих регионов в целях финансирования инвестиционных проектов отстающих регионов, заключающийся в размещении облигационных займов государственных корпораций макрорегионального развития под гарантии государства.

5. Разработан алгоритм формирования денежного потока для оценки эффективности оказания поддержки проекту общественным сектором, основанный на учете вероятности реализации проекта силами частного капитала без финансовой поддержки со стороны общественного сектора и сопоставлении затрат ресурсов общественного сектора с совокупными ожидаемыми чистыми эффектами проекта. Доказана предпочтительность использования введенных в работе показателей общественной, региональной и бюджетной эффективности оказания поддержки проекту общественным сектором по сравнению с предназначенными для решения аналогичных задач и рассмотренными в действующих Методических рекомендациях по оценке эффективности инвестиционных проектов показателями при отборе проектов для финансирования государственными корпорациями макрорегионального развития.

6. Сформулированы принципы управления инвестиционным портфелем государственной корпорации макрорегионального развития и требования к значениям показателей коммерческой, общественной, бюджетной и макрорегиональной эффективности оказания поддержки проектам государственной корпорацией макрорегионального развития. Разработана модель формирования и управления инвестиционным портфелем государственной корпорации макрорегионального развития. Сформулированы условия, определяющие допустимую динамику объемов финансирования инвестиционных проектов, изменение уровня финансовых резервов, распределение объемов инвестиций государственной корпорации макрорегионального развития между отраслями и регионами.

По специализации «региональная экономика»:

7. Предложена типология российских регионов по результатам и факторам социально-экономического развития, сформулированы рекомендации по применению дифференцированных инструментов федеральной региональной экономической политики в разрезе типологических групп регионов. Осуществлена декомпозиция общего межрегионального экономического неравенства на межмакрорегиональное и внутримакрорегиональное неравенства, позволившая выявить тенденции к одновременному увеличению масштабов межмакрорегионального неравенства по реальному ВРП на душу населения и сокращению масштабов внутри- и межмакрорегионального неравенства по реальным среднедушевым денежным доходам. Доказано, что в российской экономике динамика межрегионального неравенства по реальному ВРП на душу населения соответствует модели условной конвергенции, причем стационарные состояния долгосрочного равновесия экономик регионов существенно различаются между выделенными в работе макрорегионами. Дана оценка скорости процесса условной конвергенции экономик российских регионов в рамках макрорегионов.

8. Разработан новый механизм реализации выравнивающей региональной инвестиционной политики федерального Центра, основанный на использовании дифференцированных подходов к разработке региональных программ и федеральном софинансировании их реализации с учетом достигнутого уровня эффективности федеральной поддержки регионального развития. Разработан алгоритм распределения Федерального фонда регионального развития, позволяющий сформировать у администраций отстающих субъектов РФ дополнительные стимулы к проведению результативной социально-экономической политики. Предложены показатели эффективности федеральной поддержки регионального развития, обоснована возможность и целесообразность их использования при определении пропорций распределения Федерального фонда регионального развития между субъектами РФ.

Предложен новый подход к оценке индекса налогового потенциала региона для целей распределения финансовых ресурсов Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ, основанный на учете фактора дифференциального сдвига, зависящего от соотношения между темпами прироста добавленной стоимости в отдельных отраслях экономики региона и национальной экономики в целом и тесно коррелирующего со степенью эффективности экономической политики, проводимой региональной администрацией. Доказано, что внесение данной поправки позволяет усилить стимулирующие свойства механизма распределения финансовых дотаций между регионами.

9. На основе учета соотношения общественной и коммерческой эффективности приоритетного для региона инвестиционного проекта и необходимости разделения рисков между участниками проекта обоснована оценка оптимального объема покрытия рисков кредитора инициатора проекта государственными гарантиями. Обоснованы предложения по повышению устойчивости системы предоставления государственных гарантий кредиторам инициаторов приоритетных для регионов инвестиционных проектов, предусматривающие организацию Федерального фонда покрытия инвестиционных рисков. Доказано, что передача на федеральный уровень части рисков, связанных с предоставлением государственных гарантий, позволяет существенно расширить возможности органов государственной власти депрессивных и малых субъектов РФ с ограниченными возможностями по диверсификации гарантийного портфеля и недостаточными финансовыми резервами по реализации активной инвестиционной политики. Сформулированы рекомендации по определению предельного объема гарантий и доли риска, принимаемого на себя Федеральным фондом покрытия инвестиционных рисков, в отношении отдельных субъектов РФ.

10. На основе синтеза методики оценки инвестиционного потенциала региона Г.Марченко–О.Мачульской (агентство «Эксперт РА») и метода охвата данных А.Чарнса–В.Купера–Е.Родса предложен метод укрупненной оценки эффективности инвестиционной политики субъекта РФ, базирующийся на сравнении результатов реализации инвестиционной политики с результатами, достигнутыми в других регионах, характеризующихся сопоставимыми условиями развития. На основе учета характеристик инвестиционного потенциала региона и результатов инвестиционного процесса, проявляющихся в масштабах инвестиционной активности и темпах экономического роста, идентифицированы администрации субъектов РФ, проводящие наиболее эффективную региональную инвестиционную политику, а также региональные администрации, инвестиционная политика которых не может быть признана эффективной.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его результаты доведены до конкретных рекомендаций, которые могут быть использованы федеральными органами исполнительной власти (Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством регионального развития РФ, Министерством финансов РФ) и администрациями субъектов РФ при разработке и реализации структурно-инвестиционной и бюджетно-налоговой политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались на VI и VII Всероссийских конференциях молодых ученых «Региональная наука» (М., СОПС, 2005, 2006), Всероссийских научно-практических конференциях «Информационно-аналитические средства поддержки принятия решений и ситуационные центры» и «Ситуационные центры: модели, технологии, опыт практической реализации» (М., РАГС, 2005, 2006), научно-практических конференциях «Конкурентоспособность российской экономики», «Социальные аспекты развития экономики России», «Обновление процессов воспроизводства в экономике России» (М., РАГС, 2005, 2006, 2007). Результаты диссертационного исследования использованы при выполнении НИР «Механизм выравнивания социально-экономического развития регионов России» (М., РАГС, 2005) и отмечены грантом Президента-ректора РАГС за 2005 г.

Результаты, полученные в области теории государственного регулирования пропорций пространственного развития национальной экономики, моделирования процессов межрегиональной экономической дифференциации и интеграции, оптимизации форм государственной поддержки инвестиционной деятельности и оценки их эффективности используются в учебном процессе РАГС при проведении занятий для аспирантов кафедры теории и практики государственного регулирования рыночной экономики, слушателей программ профессиональной переподготовки государственных служащих, второго высшего образования и магистратуры.

Диссертация состоит из введения, пяти глав, разбитых на четырнадцать параграфов, выводов по результатам исследования и списка использованной литературы.

II. Основное содержание исследования.

Во введении обоснованы актуальность и научная значимость темы исследования, сформулированы цель, объект и предмет исследования, охарактеризованы научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе работы «Теоретические основы государственного регулирования пространственного развития национальной экономики» анализируются существующие теоретические подходы к изучению территориальных аспектов государственного регулирования национальной экономики, дается оценка вклада отечественной и зарубежной науки в развитие теории регионального роста и региональной политики, а также предлагается теоретическое обоснование необходимости реализации активной выравнивающей региональной инвестиционной политики федерального Центра. Отмечаются значительные достижения советской школы региональной экономической науки в области обоснования методологии территориального планирования и управления, разработки инвестиционных программ и формирования территориально-производственных комплексов, делаются выводы о возможности их адаптации при определении стратегических приоритетов развития макрорегионов страны, разработки и реализации федеральных целевых программ, управлении крупными инвестиционными проектами.

В экономической теории сформировались две противоположные точки зрения по поводу реакции национальной экономики на внешние и случайные воздействия на экономики отдельных регионов. Согласно неоклассической теории, в результате действия закона убывающей отдачи от масштаба освоения ресурсов региона и миграции факторов труда и капитала в регионы, обеспечивающие более привлекательные условия получения доходов, национальная экономика автоматически возвращается в идеальное состояние пространственного равновесия. Отсюда вмешательство федерального Центра в процессы территориального развития оказывается излишним, поскольку естественные рыночные силы рассматриваются как абсолютно самодостаточные для саморегулирования системы.

Напротив, в рамках теории кумулятивной причинности положительные обратные связи всегда приводят к углублению диспропорций между регионами-лидерами и регионами-аутсайдерами, каких бы регулирующих действий ни предпринимал федеральный Центр. Ресурсы, затраченные на поддержку отстающих регионов, могут смягчить скорость нарастания межрегиональных диспропорций, но лишь за счет сокращения темпов роста национальной экономики, причем в долгосрочном периоде естественные рыночные силы нейтрализуют все благоприятные временные эффекты региональной политики.

Диссертантом выдвигается и защищается противоположный тезис, согласно которому присутствующие в национальной экономике положительные обратные связи, работающие на углубление межрегиональных диспропорций, могут быть компенсированы за счет корректирующих действий федерального Центра. Для обоснования этой точки зрения предлагается модель экономического роста национальной экономики, описывающая поведение системы, состоящей из n взаимосвязанных регионов, и включающая уравнения, объединенные в блоки производства, использования доходов и движения факторов производства между регионами.

(1), где Ki,t – запас капитала региона i на начало периода t, Li,t – трудовые ресурсы региона i на начало периода t, ki,t – удельная капиталоемкость единицы выпуска региона i в периоде t, li,t – удельная трудоемкость единицы выпуска региона i в периоде t, ei,t – индекс эффективности трудовых ресурсов региона i. Показатели ki,t, li,t и ei,t зависят от отраслевой структуры экономики региона, его обеспеченности природными ресурсами, квалификации трудовых ресурсов и варьируют между регионами.

загрузка...